自2006年始，呼伦贝尔检验检疫局业务辖区内蒙古呼伦贝尔地区乳制品生产企业申请出口卫生注册有所增多，到今年5月底，已经完成注册和提出申请的企业已经达到8家，另有一些企业也在进行这方面的努力。这在呼伦贝尔市历史上是前所未有的。而在2006年之前，该地区只有上海光明呼伦贝尔公司1家乳品生产企业获得出口卫生注册。
据业内人士透露，之所以出现这种现象，是因为近两年乳制品生产和出口大国澳大利亚、新西兰等国突遭历史罕见旱灾，畜牧业生产受到严重影响，导致其乳制品出口骤降，使得一些进口国家不得不转而寻求替代供应商，从而刺激了国内乳制品出口行业的发展。
乳制品出口存在的问题
呼伦贝尔检验检疫局在对上述企业卫生质量管理体系的指导工作中发现，一些企业在其业务发展、卫生质量管理、对检验检验法规学习和贯彻意识等方面存在一些问题。
一是存在短期行为。因企业规模较小，市场竞争较为激烈，因而企业在开发市场过程中存在短期行为。许多企业年设计生产能力（鲜奶处理）只有10万吨左右，生产和供应能力较低。由于国内市场竞争激烈，为扩大销售额，在尚未做好充分的准备前，就匆忙提出了出口卫生注册申请。由于其生产环境、卫生管理体系、人员法规意识等方面存在较大的差距，不仅使检验检验部门工作难度加大，更使企业面临很大的整改压力。因在短期内达不到卫生注册的要求，可能使一些企业无法完成出口任务。
二是企业的卫生质量管理体系建设与出口食品卫生注册要求存在差距。由于企业基础薄弱，发展历史较短，一些企业的卫生质量管理体系与出口食品卫生注册要求存在较大差距。许多小规模乳制品生产企业均为国有企业或集体企业，他们有些是乡镇或旗（县）所办，有的是农场（局）所办，有的是原有国有企业。随着计划经济向市场经济转变，许多企业曾面临破产、被重组、被兼并的局面。有一部分的企业被民营企业收购，重新组建。这样，企业发展失去了连续性，加之卫生质量管理人员的流失，使原本就薄弱的卫生质量管理体系几乎不复存在。
呼伦贝尔局在对一些拟提出出口卫生注册申请企业的前期指导工作中发现：一部分企业只有卫生质量手册，而没有程序文件及作业文件；部分企业虽然已经建立了较为完备的体系文件，但是其实际运行情况与文件严重脱节；部分企业已经通过了ISO9001：2000质量管理体系认证，并通过了QS认证，有的甚至获得了GMP认证，但是其卫生质量管理体系建设滞后，以致影响了企业满足符合有关出口卫生注册的要求。
三是管理者及员工卫生质量管理意识不强。部分企业存在急功近利、应付过关的思想。一些企业的管理者和员工急于实现对外签约，而没有从根本上认识到满足国家法律法规要求、提升企业卫生质量管理水平、不断满足顾客要求、达到持续改进的真正意义。
措施及对策
针对企业质量卫生管理存在的问题，笔者认为，应采取以下措施，提高乳制品企业的整体管理水平。
一是加大企业整合力度，研究制定并实施积极的产业扶持政策，从卫生监督、税收管理、招商引资诸多方面积极扶持具有相当规模、具备发展潜力、管理措施完备的企业，走出规模和效益的路子。对于那些规模小、技术落后、卫生管理不能达标的小作坊式企业，坚决予以淘汰出局，防止出现满盘皆输的被动局面。
二是在企业贷款、奶源基地建设、环保达标、技术人员的培训等方面制定战略规划，采取相应措施，落实到具体企业，实现环保和发展双赢。
三是相关企业应充分认识到贯彻国家卫生法规的重大意义，不断增强自觉性和主动性，变要我执行为我要执行。从根本上提升企业的卫生质量管理水平，杜绝安全卫生隐患，防止出现因个别企业的行为而导致砸了整个呼伦贝尔乳制品行业牌子的现象。
卫生检验检疫乳制品监管出口
