家庭式面条作坊、面包作坊、馒头作坊……数以千万计的类似小作坊，曾是平顶山市民日常生活中不可或缺的一环。然而，自2010年7月份以来，人们却开始对这些熟悉得不能再熟悉的小作坊产生抵触心理--没有卫生许可证、没有营业执照，从这些小作坊生产出来的面条、馒头还安全吗？
对于市民的担忧，众多的小作坊经营者同样心急如焚。用他们的话说，自己的确没有食品卫生许可证，没有营业执照，但并不是不想办理证照、不接受监管，而是找不到管事的"娘家人"--卫生部门、食品药品监督部门、质量技术监督部门、工商部门都称不能办理相关手续，"监管的真空把我们全部逼成了黑作坊".记者王俊生/文图
【现象】面条作坊办营业执照四处被拒
"几年前，我在市区开了一家面条作坊，证照齐全。因为没参加年审，去年被工商部门吊销了营业执照，并作出了处罚。"昨天上午，平顶山市民郭女士找到东方今报记者，反映自己遭遇的一件"咋也想不通"的怪事，"没年审，咱认罚，可当我想重新办理营业执照时却遇到了麻烦"."由于从事的是食品加工作坊，工商部门要求我提供食品卫生许可证。可我接连去了当地的卫生部门、食品药品监督部门、质量技术监督部门，他们竟然都说食品卫生许可证已经取消了，无法办理".
市区内类似的面条作坊、馒头作坊、面包作坊成千上万家，如果办不来食品卫生许可证，营业执照也就无从办理。"面条、馒头是绝大多数河南人的主食，现在这遍布大街小巷的作坊都办不来合法手续意味着什么？意味着所有的小食品作坊成了黑户，工商部门不让营业，意味着无数以此谋生的低收入群体失业了，意味着市民从此只能自己在家擀面条、蒸馒头".
对此，郭女士很是不解："面条作坊、馒头作坊这些和老百姓生活息息相关的行业既然不可能被取缔，那就应该加强监管，可现在却是没人管没人问了，咋会这样？"
其实，不仅郭女士这样的小作坊主们感到困惑，绝大多数市民也同样困惑。平顶山市民牛大妈说，从去年7月份到现在，自己家就很少在外面买面条了。"儿媳妇说，外面的小食品作坊大多没有食品卫生许可证，估计是不卫生、不达标。"牛大妈说，实在没时间自己做面食，她就到一些大型超市买。当然，进了超市后的面条、馒头价格要比外面贵上不少。
【调查】九成小食品作坊没证照
现状到底如何？4月10日中午，记者在2个多小时内，以购买馒头、面条为名，驱车先后调查了分布于平顶山市湛河区、卫东区、新华区的52家面条作坊、馒头作坊，调查结果令人震惊，52家食品作坊无一例外，均没有卫生许可证和营业执照。
作为小食品作坊，没有证照，也就成了所谓的"黑作坊".但调查中，谈及自身何以成为"黑作坊",绝大多数经营者都表示很委屈。
经营馒头生意近20年的王师傅说，自己馒头店的顾客都是附近小区的居民，虽然本小利薄，但多年来，由于得到了附近居民的认可，收入一直很稳定。但是，从2010年下半年至今，前来买馒头的居民越来越少，"原因就是我们办不来卫生许可证，大家都担心我们的馒头不卫生".
王师傅说，自己的馒头店原先有营业执照和食品卫生许可证。但在去年年审时，工商部门要求他办理新的卫生许可证，如果没有就无法通过年审。"吃的东西嘛，多一个环节监管也是好事。我们赶紧四处打听咋办理，可卫生部门、食品药品监督部门、质量技术监督部门都跑到了，愣是没有一家愿意给我们办。办不来食品卫生许可证，营业执照就通不过年审；营业执照通不过年审就不能开门做生意，一家人就没
【纠结】想办证却找不到"娘家人"
毋庸置疑，逃避监管、主动不办理证照的小食品作坊不在少数，但如今，无数的小食品作坊经营者想办证却找不到"娘家人",其背后到底有着怎样的隐情？昨天下午，记者电话联系上平顶山市卫生管理局的一位负责人。
对于记者的疑问，这位负责人坦言，如今的确存在馒头店、面条店办不来证照的问题，"不仅平顶山如此，全省范围内都存在这样的现象。问题的关键在于早期的食品卫生许可证已经取消了".
据介绍，自2009年6月1日起，我国的食品安全法正式实施。食品安全法确立了我国的食品安全分段监管体制，卫生、农业、质监、工商和食品药品监管部门各司其职，分别负责对食品生产环节、食品流通环节和餐饮服务环节的监管。根据这部法律，自2009年6月1日起，由食品药品监督部门取代卫生监督部门，对餐饮服务环节进行监管，并用餐饮服务许可证取代食品卫生许可证。
换句话说，如今的许可证审核发放权力分别被授予质量技术监督部门、工商部门、食品药品监督部门。餐饮服务许可证按说应该由食品药品监督部门负责核发，考虑到职能移交需要一段时间，目前平顶山市的餐饮服务许可证仍暂时由卫生监督部门办理。"我的理解是，面条作坊进行的是食品生产和加工活动，应该找质监部门办理生产许可证".
对于卫生管理局这位负责人的观点，平顶山市质量技术监督局食品科的一位史姓科长称，质监部门只为生产加工性企业办理生产许可证，面条作坊不在办证范围内，应该由工商部门或食品药品监督部门办理。
而该市新华工商分局的一位杜姓工作人员则表示："工商部门主要负责食品流通环节许可证的办理，我们认为质监部门应该给面条作坊办理生产许可证。"这位杜姓工作人员称："按规定，没有食品卫生许可证，营业执照就通不过年审，营业执照通不过年审的情况下营业就得接受处理。可说实话，现在的情况下，我们也不知道这些小作坊的食品卫生许可证该到哪里办，所以在检查时就只下发整改通知，而不再罚款。"
【相关】
具体管理办法正在拟定中
自2009年6月1日开始实施的《中华人民共和国食品安全法》规定：食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。那么，我省是否已经出台了相关的办法和细则？
采访中，平顶山市卫生管理局的一位负责人称，目前河南省人大常委会正在对此进行立法调研，何时出台具体办法或细则尚不知情。但是，河南省工商局2010年6月22日发布了《关于进一步明确食品流通监管职责和食品流通许可证发放对象的通知》。
通知要求，在省人大常委会发布实施食品生产加工小作坊和食品摊贩具体管理办法之前，食品生产加工小作坊和食品摊贩可直接向所在地工商行政管理机关申请注册登记，不需提供前置许可手续。也就是说，许多和郭女士一样因为办不来食品卫生许可证而无法取得营业执照，或营业执照无法通过年审的经营者都可据此而为。"的确有这么一个通知，按照这个通知的精神，也的确能为小食品作坊的经营者办理手续，但这并不代表问题已经解决了。"采访中，平顶山市工商局一位不愿透露身份的负责人坦言很有压力，"食品卫生安全问题事关千家万户，要是按照通知精神，不提供相关许可证就直接办理营业执照的话，中间就缺少了必要的监管环节，一旦出现问题，谁来承担责任？"
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