中国食品安全问题，从国际贸易战开始，话题逐步扩散，终于将国内食品安全一并放进视野。8月13日，国务院决定成立国务院产品质量和食品安全领导小组(以下简称领导小组)。领导小组由吴仪任组长，以质检局、卫生部、工商总局、发改委、外交部、税务、海关等众多机构的领导为成员。不论是从成员的级别来看，还是从涵盖的领域来讲，这个小组的成立，都传达出一个决心：国务院要以最高层的行政权力来解决中国食品安全问题。
昨天，国新办发表《中国的食品安全状况》白皮书。除了强调中国对此问题的重视，书中最重要的结论是，我国的食品安全状况正在稳步提升：2006年全国食品国家监督抽查合格率达到77.9％，2007年上半年达到85.1％。这组数据和结论引发两种互相矛盾的感受：其一，食品质量合格率提高的速度算是很快，这是让人乐观的；其二，即使是85.1％的合格率，也远不能让民众感到安全放心，形势其实还很严峻，食品安全问题仍然任重道远。
国务院成立领导小组，也证明食品安全问题已经是一个涉及民生安全和社会发展的政治问题。即使没有贸易战、中国形象和奥运会，中国食品安全问题也必须尽快解决。这个重要性其实不需要论证，值得关注的是，国务院领导小组将如何发力，最高层的决心要通过怎样的途径来改变基层现实。
领导小组的主要职责有两个：一是统筹协调产品质量和食品安全重大问题，统一部署有关重大行动——既然领导小组囊括了几乎所有部委，那么协调各部门、调解分歧、统一行动，这应该不是难题；二是督促检查产品质量和食品安全有关政策的贯彻落实和工作进展情况——这个任务比较艰难，上面的十几个大领导，他们怎么去监督全国各地无数的工厂、无数的食肆？所采取的办法，无非是通过行政机构层层传导，以行政压力自上而下，以几次大的整治运动突击检查，以关闭一批违纪违规企业来震慑整个行业……这些手段我们都很熟悉，其成效也都可以预期，从短期来看必定有效，从长期来看解决不了根本问题。
中国两三年前就已经进入社会矛盾凸显期，今年似乎症候尤其明显：民生三大难题尚未解决，环境灾难倒是频繁爆发；低保社保尚未解决，非法用工倒是可耻曝光；食品药品还不安全，道路桥梁又出事故了；腐败大案还没处理完，房价肉价又一起涨了……或者是历史难题，或者是制度弊病，这些问题成因各自不同，但是无一例外都惊动了中央，等待最高权力予以解决。当然，这些都是中国最重要的时政大事，自然需要中央政府来协调处理；但是所有的问题都要党中央国务院亲自监督完成，这也说明了社会缺少自我医治的能力，政府在中间层和基层缺少自主解决问题的能力和动力。
以食品安全为例，根据《中国的食品安全状况》，中国已建立了一套完整的食品安全法律法规体系，标准体系建设逐步加强。中国已发布涉及食品安全的国家标准1800余项，食品行业标准2900余项，其中强制性国家标准634项。或许这些法规和安全标准尚有需要补充和改善的余地，但是可以看出，文本上的体系建设已经初具规模并不粗陋，那么为何产品质量合格率只有令人心寒的85％？
道理很简单，不过是执法和执政的问题。中央曾经以法律和条文的形式，传递了加强食品安全监督保障工作的意图，但是这个意图经过层层下达，被消磨、减弱、变形，甚至被执行者利用为牟私利的工具。现在中央以更强劲的行政力量来施加压力，情形可能会有所改观，这份压力虽然在传至末端的时候会减弱，但是应该还是会有一定成效。问题只是，中央能够长久地这样强力施压吗？如果这份自上而下的行政压力是运行食品安全政策的唯一动力来源，那么这份动力是永续的吗？如果它停下来呢？食品安全是最典型的那种基层问题，汇集成现象才成为宏观时政。食品安全一旦出现事故，其原因和结果都发生在基层，也只有基层力量才能最快速地发现问题、最有效地解决问题。让媒体去监督企业知会消费者、让媒体去监督那些负责食品安全的地方政府，使之有依法行政的压力和动力——这样简单的办法，大概就足以让社会的小细胞具有自我医治的能力，整个社会活起来，就足以让繁忙的中央不必忙于输血。
中国卫生安全问题食品食品安全海关国务院工商总局发改委
