编者按
6月11日，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，全面部署加快奶业振兴，保障乳品质量安全工作。它向全社会发出了振兴奶业的强烈信号，为奶业更好发展指明了方向和路径，对于推动奶业持续健康发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。顺势而动，运筹帷幄。奶制品企业如何贯彻落实意见要求实现高质量发展？监管部门如何为奶制品安全保驾护航？奶制品行业如何提振信心走向国际？请关注本刊特别推出的“聚焦奶业振兴发展”系列报道。
近日，国务院办公厅发布的《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（以下简称《意见》）提出，到2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展。婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升，乳制品供给和消费需求更加契合。乳品质量安全水平大幅提高，消费信心显著增强。到2025年，奶业实现全面振兴，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。
在“三聚氰胺事件”发生的十年后，《意见》发布有着特殊的意义。十年磨砺，十年生聚，中国奶业实现了浴火重生。业内习惯将2008年之前的十年称作中国奶业的“黄金十年”；而《意见》的出台，让不少业内人士振臂高呼：中国奶业新的“黄金十年”即将到来。
确立战略定位 指引发展路径
《意见》的出台，确立了中国奶业的战略定位——奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业。提升我国奶业的整体发展水平，对我国三大产业的发展有重大意义。
《意见》发布后，整个中国奶业都为之振奋。蒙牛集团第一时间组织对《意见》进行研读与学习，并对过去的工作进行梳理和总结。蒙牛集团总裁卢敏放表示，改革开放40年，中国乳业经历了从无到有、从弱到强的发展历程。随着我国改革开放持续深入，消费者对乳制品的需求已从单一向多元化升级，我国奶业已进入新的发展阶段。然而，产品供需结构不平衡、消费培育不足等问题，仍在制约我国奶业进一步提升。《意见》围绕奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管以及乳制品消费引导等方面进行全面部署，为奶业未来发展指明了方向和路径。“蒙牛多年来积极响应国家各项政策，在推动奶业振兴、保障乳品质量安全方面进行了长期、长足的探索和实践。未来，蒙牛将深入贯彻《意见》的精神和要求，多措并举，继续朝着高品质、产业链协调发展，互联网化大步迈进，与产业从业者一起，全力推动我国奶业振兴大计。”卢敏放说。
“国务院关于加快推进奶业振兴的举措，目标明确、着眼精准、措施有效、重点突出，从奶源、标准到全过程质量追溯体系，从提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度，到强化金融保险、奶畜养殖用地等支持，都是当前奶业振兴发展的关键点。我们感到非常振奋，对未来的发展更加充满信心。”君乐宝集团副总裁、奶粉事业部总经理刘森淼表示，奶业振兴必须走高质量发展之路，《意见》中提及的推动奶业振兴的几项举措，也是君乐宝正在重点推进的工作。
飞鹤乳业相关负责人表示：“《意见》体现了国家对奶业的高度重视，这对行业来说是极大的鼓舞。在国家的大力支持下，我们将更有信心和干劲，以高目标、严标准实现优产品。”
完成质量复兴 走向品牌复兴
卢敏放认为，未来，中国奶业的振兴和强大应表现为全品质的掌控、世界级的创新能力和国际化进程的提速。其中，品质是第一位。质量安全是奶业的“生命线”，这是奶业所有从业者的共识。近年来，我国生鲜乳质量安全水平不断提升，为生产优质乳制品提供了坚实的基础。
强化生鲜乳质量安全监管是《意见》的重点内容之一。农业农村部畜牧业司司长马有祥表示，农业管理部门将积极贯彻落实《意见》，在“养好牛”的同时，加大监管力度，完善监管的信息化、制度化、常态化。具体举措包括：推进奶站和运输车标准化建设与管理，在全国建立运行奶站和运输车监管监测信息系统；落实监管频次制度，定期对奶站、运输车实行巡查监管；继续组织实施生鲜乳质量监测计划，健全生鲜乳质量安全风险评估制度，确保乳制品源头质量安全。
《意见》提出：“力争3年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。”对此，中国乳制品工业协会理事长宋昆冈表示：“改革开放40年来，中国奶业最大的亮点之一就是婴幼儿配方乳粉从无到有、从有到优。”除了拥有技术含量高的严格标准外，高质量的原料供给、先进的生产技术装备等都为我国婴幼儿配方乳粉的质量提供安全保障。“特别是，我们处于世界上‘最严格的监管’体系之下，对乳粉企业有生产许可证审查、配方注册审批、每月进行抽检、体系检查等一系列监管措施。严格的监管促进我国婴幼儿配方乳品质量水平飞速提升。”
国产婴幼儿配方乳粉凭借过硬的质量赢得了越来越多的国际认可——飞鹤乳业的“星飞帆”乳粉连续4年蝉联世界食品品质评鉴大会金奖；圣元国际的圣元优博奶粉获得2018年世界食品品质评鉴大会“超金奖”；君乐宝则在近日获得由国际权威商誉质量评估组织B.I.D（Business Initiative Directions）颁发的“国际质量管理卓越和创新钻石奖”……
尽管我国婴幼儿配方乳粉质量已达到国际先进水平，但十年前“三聚氰胺事件”的影响尚在，消费者对国产乳粉仍存疑虑、信心不足。如何提升国产乳粉的美誉度？乳业专家宋亮认为，国产乳粉还应从三方面加以提升。一是增强信息透明度，将国产乳粉与进口乳粉进行工艺、奶源、配方做横向比较分析。这需要权威、影响力大的第三方媒体平台执行，以解决信息横向对称的问题，再对消费者进行引导教育。二是强化技术。较之国际，我国奶企的生产工艺仍有提升空间。三是优化配方设计，用更适合的好配方满足消费者需求。
国家市场监管总局食品监管一司司长张靖表示，监管部门将继续定期发布监督抽检信息，客观、真实、全面展示婴幼儿配方乳粉质量状况；推进行业诚信体系建设，推动税务、工信、市场监管等部门实现企业信息共享，建立“黑名单”制度和市场退出机制；充分激发企业积极性和创造性，发挥骨干企业引领作用，培养优质品牌，塑造良好口碑，进一步提升广大群众对国产乳粉的认可度。
建设优质奶源 提升竞争实力
“改革开放40年，中国乳业是发展最快的食品行业，取得了辉煌业绩。市场、产量增加了几十倍，行业的加工技术水平、管理能力飞速发展。”宋昆冈说。然而，我国奶业发展仍面临产品供需结构不平衡、产业竞争力不强等突出问题。他表示，我国乳制品生产成本与国外还有差距，这是奶业竞争力弱的重要原因。“乳制品成本中，最主要的是原料成本。我国牛奶收购价格至少比国际价格高1/3，这就造成不少奶企通过加大进口量来降低成本。”宋昆冈认为，中国奶源基地的分布亟待改变：草原奶企要向销售区域靠近，调整产品线；城市奶企受到奶源的限制，可以向农村和牧区发展奶源基地；奶业也要优化产品结构，在干酪、奶油和作为原料的深加工产品方面加大研发力度。
在奶源基地建设方面，《意见》做出了具体部署，提出布好局、育好种、种好草、养好牛；完善乳制品加工和流通体系，促进产业链各环节分工合作、有机衔接；密切养殖加工利益联结，提高抵御市场风险的能力。“可以说，《意见》已经精准切入奶业发展瓶颈问题。”宋亮表示，《意见》中提及鼓励社会资本设立奶业产业基金，放大资金支持效应，强化金融保险支持等举措，其核心在于要让农民拥有土地收益权和使用权，从而实现种植业和养殖业有效结合，建立以家庭为单位的适度规模，从而降低养殖成本。这样的模式也有助于建立起一个良好的循环生态，从而让中国奶业具有参与国际竞争的能力。
在这个基础之上，还要大力发展农村金融市场建设，提高农村抵御自然和市场风险的能力，提高农牧民经济收入，同时为农牧业再生产投入提供资金保障，助力精准扶贫。“这与蒙牛多年来构建乳业产业链的出发点和实践不谋而合。”卢敏放表示，中国奶业要保持有质量的增长，打造核心竞争力，关键在于从源头到过程再到终端，实现“端到端”式的全链条可持续发展。蒙牛一直致力于与产业链上下游协同合作、共同发展，尤其在带领牧场转型升级、完善与农牧民的利益联结机制上做出了大量努力。（记者 陆悦）
(责编：许心怡、许晓华)
