国务院新闻办公室18日发表《青藏高原生态文明建设状况》白皮书，并举行新闻发布会。
国新办新闻局局长、新闻发言人胡凯红介绍，中国高度重视青藏高原生态文明建设，把青藏高原作为生态文明建设的重点区域，不断在政策和制度层面完善相关措施，加大资金投入，使青藏高原生态文明建设持续取得巨大成就，保持了人与自然和谐发展良好局面。
自然保护区面积占总面积三成多，实施生态补偿制度成效明显
青藏高原包括西藏和青海两省区，以及四川、云南、甘肃和新疆等四省区的部分地区，总面积约260万平方公里，大部分地区海拔超过4000米。青藏高原被誉为“世界屋脊”“地球第三极”“亚洲水塔”，是珍稀野生动物的天然栖息地和高原物种基因库。
目前，青藏高原已经建成各级自然保护区155个，面积达82.24万平方公里，约占高原总面积的31.63%，占中国陆地自然保护区总面积的57.56%。青藏高原生态文明制度逐步健全，生态保育成效显著，环境质量持续稳定，绿色产业稳步发展，科技支撑体系基本建立，生态文化逐渐形成，青藏高原生态文明建设示范作用正在显现。
随着生态文明体制改革的深入推进，中国政府提出建立以国家公园为主体的自然保护地体系。2016年，国家正式批准《三江源国家公园体制试点方案》，这是中国第一个国家公园体制改革试点，核心是实现三江源重要自然生态资源国家所有、全民共享、世代传承。
“我们组建了三江源国家公园管理局和相应的三个园区管委会，对三个园区所涉及4个县进行大部门制改革，而且组建成立了三江源自然资源资产管理局和管理分局，实现了集中统一和高效管理。”青海省副省长田锦尘介绍。
生态补偿制度是保护生态环境的重要举措。国家在青藏高原建立了重点生态功能区转移支付、森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励、湿地生态效益补偿等生态补偿机制。2008—2017年，中央财政分别下达青海、西藏两省区重点生态功能区转移支付资金162.89亿元和83.49亿元，补助范围涉及两省区77个重点生态县域和所有国家级禁止开发区。
西藏自治区副主席张永泽介绍，西藏近年来的森林生态效益补偿、草原生态保护奖励和湿地生态补偿等，累计资金达到316亿元，很大一部分是直接补助到老百姓身上的。通过生态补偿，在很多区域特别是生态比较重要的一些区域，像那曲、阿里这些草原区，老百姓基本上已经吃上了生态饭。西藏通过发展生态经济、绿色经济、绿色产业来实现百姓增收致富。
“这些生态补偿措施的实施，在稳定和提高农牧民生活水平、保护青藏高原生态安全和促进区域发展等方面取得了明显成效。”中国科学院院士郑度表示。
湿地生态系统进一步好转，珍稀濒危物种种群恢复与扩大
20世纪60年代以来，特别是90年代以来，中国政府在青藏高原部署开展了类型多样的生态保育工程，包括野生动植物保护及自然保护区建设、重点防护林体系建设、天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、水土流失治理以及湿地保护与恢复等。
青藏高原是中国湿地分布最广、面积最大的区域。1990年，青藏高原湿地面积约为13.45万平方公里。1990—2006年，青藏高原湿地呈现出持续退化状态，总面积减少了约3000平方公里。2006年以来，在湿地保护与自然因素综合作用下，湿地面积明显回升。至2011年，仅西藏自治区和青海省湿地面积已达14.67万平方公里，湿地退化态势总体上得到遏制。近年来，随着保护力度的加大，湿地生态系统进一步好转。
珍稀濒危物种种群的恢复与扩大，是生物多样性保护成效的明显标志。研究表明，青藏高原黑颈鹤、藏羚羊、普氏原羚、野牦牛、马鹿、滇金丝猴等的个体数量正在稳步增加。雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区建立以来，到此越冬的黑颈鹤逐年增加，约占全球黑颈鹤数量的80%。羌塘高原藏羚羊个体数量从2000年的6万多只，恢复到2016年的20万只以上。
环境质量持续稳定向好，青藏高原将建设得更加美丽
为保护脆弱生态环境，青藏高原各省区努力控制资源开发利用强度，在保持良好环境质量和生态文明建设较高公众满意度的同时，努力探索绿色发展途径。目前，青藏高原各省区以循环经济、可再生能源、特色产业为特点的绿色发展模式已初步建立，绿色发展水平不断提高。
国家及地方政府在流域综合治理、农村与城镇人居环境改善、工矿污染防控等方面实施了一系列环境保护工程，青藏高原环境质量及人居环境持续向好。2014年，国家投入4.78亿元，支持纳木错、羊卓雍错、克鲁克湖和黄河源湖泊群等湖泊流域的环境治理和生态修复。实施三江源、青海湖、祁连山生态保护等工程，每年向下游输送600亿立方米的优质水。目前，青藏高原主要江河湖泊基本处于天然状态，水质状况保持良好。
青藏高原人类活动强度较低，空气质量受人类活动影响较小，污染物种类较少，浓度较低，各类污染物含量与北极地区相当。随着绿色能源推广、生态城镇建设和农村环境综合治理的不断推进，青藏高原空气质量进一步改善。2016年，全国颗粒物年均浓度达标的96个重点城市中，16个位于青藏高原。目前，青藏高原地区仍然是地球上最洁净的地区之一。
“全区的森林、草场、湿地、冰川、雪山和野生动植物等得到了有效保护，大部分区域仍处于原生状态。西藏仍然是世界上环境质量最好的地区之一。”张永泽说。
新时代青藏高原生态文明建设，是“建设美丽中国”的重要内容。中国人民有信心建设更加美丽的青藏高原，努力实现人与自然的和谐共处。
《 人民日报 》（ 2018年07月19日 02 版）
(责编：许心怡、杨迪)
