昨天上午，北京市第十五届人大常务委员会第十三次会议召开，副市长张家明作了关于“大力促进源头减量，强化生活垃圾分类工作”议案办理工作情况的报告，提到下一步本市将推动学校、医院等公共机构以及商业办公楼宇、旅游景区、酒店等经营性场所垃圾强制分类逐步全覆盖。
现状
探索形成四种垃圾分类投放方式
2019年，市十五届人大二次会议期间，由128人次代表联名提出，涉及强化生活垃圾分类的议案共计7件，经议案审查委员会审查、大会主席团决定，将7件合并为“大力促进源头减量，强化生活垃圾分类工作”1件议案交市政府办理。张家明介绍，针对议案反映问题，本市在垃圾分类制度建设和社会共治等方面进行了探索。
在源头垃圾分类方面，本市通过东城区建国门街道、西城区新街口街道，朝阳区劲松街道等示范片区的创建，探索形成了四种垃圾分类投放模式：一是建立有人值守的垃圾分类驿站，兼具垃圾称重计量和积分奖励功能，方便有意愿的居民参与垃圾分类；二是采用撤桶撤站方式，实行定时定点流动收集，最大限度实现垃圾回收不落地；三是采用上门或定点回收再生资源、厨余垃圾等方式，最大限度地方便群众分类、提高回收量；四是在部分有条件的小区设置垃圾分类智能投放箱，减少人工成本，扩展垃圾分类服务范围。
在垃圾强制分类方面，本市推进118家市级和1660家区级党政机关开展强制分类，制定了北京城市副中心行政办公区垃圾分类方案并组织实施。推动社会单位，包括1064个学校和271个医院实施垃圾强制分类。推动商业旅游人员密集场所，包括528个商超和446个旅游景点开展垃圾强制分类。本市还积极开展垃圾分类示范片区创建工作，推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，集中的再生资源分拣中心规划已经完成选址。
问题
居民参与垃圾分类缺乏约束和强制
张家明介绍，垃圾分类目前存在三大问题。
一是全民参与垃圾分类的制度基础依然薄弱，对居民个人参与垃圾分类只有鼓励和倡导，缺乏约束和强制，导致垃圾分类居民参与率增长缓慢，居民源头垃圾分类质量不高也影响到末端资源化处置。二是垃圾分类的市场机制尚未形成，专业规范的回收企业与“低、小、散”游商在市场竞争中不具备优势，导致回收渠道不畅通。
三是垃圾源头减量还缺乏有力的政策支撑。目前仅依靠城市管理部门的呼吁、倡导和宣传，难以形成贯穿生产、流通、消费各领域的综合政策。发达国家普遍采用的包装物押金返还等垃圾源头减量措施，尚未成为相关部门的研究和关注重点。
措施
党政机关事业单位拟禁一次性物品
针对上述问题，张家明在报告中提出，本市下一步将推进垃圾分类工作七条措施。
一是推动学校、医院等公共机构以及商业办公楼宇、旅游景区、酒店等经营性场所开展垃圾强制分类，逐步实现全覆盖；二是加强示范片区创建工作，年内在224个街道（乡、镇）开展示范片区创建工作，在500个行政村开展垃圾分类；三是加快构建垃圾分类末端处置能力，今年将加快阿苏卫、密云、顺义二期等垃圾焚烧厂调试，新增焚烧处理能力4300吨/日。房山综合处理厂、海淀建筑垃圾资源化项目力争年底主体完工。
四是通过对小区垃圾桶、垃圾楼、转运车辆加装身份识别和称重计量设备，对各类垃圾进行全流程实时监管，对垃圾排放数据进行统计，对垃圾分类效果进行监控，逐步实现垃圾分类动态数据进入大数据“驾驶舱”；五是健全垃圾分类的市场运行机制，欢迎社会专业垃圾收购等力量加入，使愿意参与、有能力参与、规范参与垃圾分类企业“进得来、收得着、出得去”；六是完善全民参与的共治机制，将垃圾分类知识和要求纳入学前及义务教育课程体系，把学生和家庭成员垃圾分类情况向学校和社区双反馈。同时，通过多种方式鼓励居民进行垃圾分类，比如建立全市统一的积分管理制度，建立居民垃圾分类的信用账户，通过建立投放垃圾的行为约束机制，逐步改变居民随意投放垃圾的习惯。
七是加强垃圾分类的法治建设，加大垃圾分类强制力度。严格查处收运企业“混装混运”行为，对情节严重的要逐出市场。探索建立“不分类，不收运”的倒逼机制，对未实行垃圾分类或分类不符合要求的单位，管理部门要提出整改意见，对多次违规拒不整改的，拒绝收运并移交执法部门处罚。借鉴上海等城市立法思路，要求党政机关、事业单位禁止使用一次性物品，快递企业使用电子运单和可循环使用的环保包装，商品零售场所严格执行塑料购物袋有偿使用制度，为《北京市生活垃圾管理条例》修订创造实践经验。
其他看点
中轴线南段中央御道年内有望贯通
在昨天召开的北京市第十五届人大常务委员会第十三次会议上，副市长张家明作了关于中轴线文物保护情况的报告。
报告中提到，北京中轴线，即明清北京城的东、西对称轴，南起永定门，北至钟楼，全长约7.8公里。是北京市目前唯一一处世界文化遗产预备项目。为保护中轴线文物，北京市不断完善中轴线保护规划，启动编制2019年版《北京中轴线保护规划》，编制了《北京中轴线风貌管控城市设计导则》。为破解文物征收立项难题，发改、住建、财政、规划、文物部门专题研究，已初步取得共识。探索腾退工作实施路径和腾退后文物利用方式方面，市属国企正在组建北京国企公益基金会，下设中轴线申遗专项基金，带动社会资本参与中轴线文物保护相关工作。
据介绍，2018年，中轴线申遗综合整治工作完成了社稷坛5户、天坛20户、太庙73户、景山4户、北海4户、会贤堂5户住户的腾退工作，所住房屋（非文物建筑）已全部拆除，逐步实施绿化和景观恢复。东城区先后实施了天坛周边简易楼腾退项目、南中轴路周边棚户区改造项目等，已腾退2730户，完成占比98%，西城区对52处直管公房类文物实施腾退保护。
本市还提升中轴线南段步行环境,打造文化遗产探访路线。市文化和旅游局已开展中轴线南段文化遗产探访路线的规划研究,已完成文化旅游资源分类统计,初步设计出十条精品旅游线路;同步编制了《旅游发展专项规划(核心区旅游发展规划)(2018-2030 年)》,着重策划了中轴线南段的旅游项目。为全面优化中轴线南段步行体验,2019年,重点开展珠市口至天桥段道路建设、公交 110路临时停车场搬迁等系列工程项目,以期年内贯通中轴线南段中央御道,再现中轴线恢弘气势。
张家明介绍，下一步，要完善中轴线文化遗产保护地方性法规立法的调研报告，加强对文物腾退政策的梳理和创新，积极尝试引入社会资本、民间力量参与腾退后文物的管理使用与开放运营。
本组文/本报记者 李泽伟
(责编：李轶群、杨迪)
