“两张网”提升城市治理现代化水平上海越来越动人
视频丨践行嘱托一年间：“两张网”提升城市治理现代化水平，上海越来越动人
新时代的伟大征程上，奋斗是奋斗者最青春亮丽的底色。
波澜壮阔的时代画卷中，惟有奋斗才能烙下深刻的印记。
一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌……牢记总书记对上海的殷殷嘱托与深切期望，黄浦江两岸澎湃着干事创业的干劲和激情，用奋斗为这座城市不断增色提亮。
这一年，上海发力“政务服务一网通办”，启动“城市运行一网统管”。这“两张网”，以数据为基石，以改革为动力，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。
昨天，总书记在听取了上海市委和市政府工作汇报之后又强调，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。
重任在肩，上海探索的脚步永不停歇。
浦东新区城市运行综合管理中心指挥大厅中央，巨大的电子屏幕几乎占据整个墙面。时间每滴答一秒，屏幕上的浦东全境动态信息地图就会实时更新一次。
“闻”得到烟雾、“看”得到危险、“尝”得出水质……一年来，实现迭代升级的浦东城运中心“头脑”变得更加敏锐智慧。4万个物联感知设备、亿万字节大数据，于无声处关注着城市运行的“脉搏”与“心跳”——在大数据支撑下，城运中心已在城市环境、城市运维等六大领域研发出50余个智能化应用场景，并实现了“问题发现智能化、处置流程标准化、核查结案闭环化”的“小目标”。
今年8月，超强台风“利奇马”来袭，浦东城运中心“彻夜未眠”：分布在辖区各处水闸、海堤、下立交的传感器实时发回信号；屏幕上实时更新着道路积水、树木倒伏等各种信息……每隔一段时间，城运中心就会生成基于数据分析的统计情况，并交由专业部门的核心团队决策，形成针对性的指导意见，再发往各街镇。“和过去台风天摆开一排电话，凭经验删选信息做预判相比，‘城市大脑’的优势在于对海量数据信息的快速处置分析能力。”浦东新区应急管理局副局长王礌说，“在各方面数据实现共享的基础上，‘城市大脑’可以进行汇总分析，从中捕捉到趋势变化，帮助专业团队做出更精准的判断。”
对城市管理者而言，大数据、云计算、人工智能等现代技术手段的运用，让“像绣花一样管理城市”变得更加可行。入驻市北高新园区的上海市大数据中心，目前已实现人口、法人、空间地理、电子证照四大基础数据库的数据归集和互联互通，并持续强化政务服务、市场监管、城市运行、公共信用等主题库建设和应用，旨在打通各部门的“信息孤岛”，让沉睡的数据“活”起来。拆除部门管理“篱笆”，目前上海已建成1个市级和16个区级数据共享交换平台，累计实现数据共享交换5.57亿余次，调用国家数据353.55万次，通过数据共享精简办事材料，减少不必要的证明，简化各类申请表格填报。
数据在交换中“活”起来，政务AI(人工智能)因此变得“越来越懂你”——通过深度挖掘，“一网通办”不断为用户进行多维度“画像”：网上办理事项，不需要繁琐键盘录入，系统会自动帮助用户完成表中身份证、地址、证照等基础信息的填写，节约了大量时间；根据历史搜索主题，主动推送相关服务链接……“政务服务像网购一样方便”，正快步走向现实。
就在今年9月，“一件事一次办”主题式服务在上海“一网通办”总门户上线启用，徐汇区和长宁区成为首批线下服务试点：过去开饭店，需要到相关部门跑6次、递交31份材料、核验3次、花费58个工作日；而如今，只需线上递交12份材料、线下核验一次、10个工作日，就能完成开饭店相关手续。
用户体验的便利，建立在服务后台的科学设计，根本上是“刀刃向内”深化政府职能转变。上海的“一网通办”，去年“启动”，今年“攻坚”，聚焦重点是“推进业务流程革命性再造”。以申请开饭店为例，依托上海市大数据中心这个平台，市场监管、消防等部门坐到一起，现场联合攻关，不仅相互之间“通了气”，还“肩并肩”——该取消的坚决取消、该归并的坚决归并、该整合的坚决整合，能“并联”办理的事项坚决不“串联”。
一年来，上海以高效办成一件事为目标，以“双减半”(行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半)和“双100”(推进100个业务流程优化再造事项落地，新增实现100项个人事项全市通办)为抓手，全力推进业务流程再造。今年，聚焦群众反映突出、涉及跨部门、具有代表性的100个事项，重点推动减环节、减时间、减材料、减跑动，确保群众进一网、跑一次、能办成。目前，100个事项中，88个已明确改革方案。上海提出，要以更大决心推动跨部门跨层级跨区域的业务流程再造，以高效办成“一件事”为目标推动系统集成、数据共享、业务协同，以最大努力归并可以归并的业务、简化可以简化的流程。
一网通办、一网统管，这“两张网”不仅仅是技术应用上的迭代升级，更是深层次的改革创新，要求各条块、各部门树立“一盘棋”意识，在创新再造中提升效率，在统筹协作中加强融合，以改革提效能、增活力。
今年以来，按照上海市委、市政府部署要求，市相关部门积极推进城市运行管理平台系统建设，硬件、软件和数据基础逐步夯实，初步建成城市运行管理和应急联动处置系统。在静安区静安寺街道，业已上线的城市综合管理系统将在今年底前实现24小时全天候运行。随着电梯安全、违法建筑治理、玻璃幕墙安全监管、群租综合治理等多个应用场景嵌入系统，各职能部门的协同作战也已着手开展。街道城运中心负责人告诉记者，过去城市管理多是以部门职责为出发点，各部门根据分工各司其责。“单兵作战”的结果，往往是“头痛医头、脚痛医脚”，治理措施比较碎片化。而如今以事项管理为出发点，房管、公安、城管执法等城市管理一线部门一起入驻、联席指挥，共同为社区精准画像，为解决城市管理中的顽症提供了可行路径。
跑几次窗口、花个把小时，开出一纸证明，曾是许多人习以为常的经验。如今，在上海，户籍证明等22种最常用的证明全面实现在线开具，“零材料”“零跑动”将成为开证明的常态；
曾经，驾驶人未随车携带驾驶证、行驶证就要被处以记分、罚款的处罚；如今，面对交警路面检查，驾驶员只需打开手机中的“随申办”App或微信、支付宝小程序，实现“电子亮证”；
即将召开的第二届进博会，基于“一网统管”带来的技术支持，上海公安部门以精细化管理为目标，仅在开幕式采取安保一级勤务，管控区域从去年的5平方公里缩小至2平方公里，其余时间原则上不采取区域管控。
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一座城市的动人之处在哪里？对上海这座特大型城市而言，诠释这个话题的答案多维而丰富。但最直接的答案，一定在生活和工作于此的人们的感受中。
比如，上海市民从一个App中可以感觉到生活的便捷。依托“一网通办”建设，上海政务服务已基本实现“线上进一网”“线下进一窗”。平台接入2113个政务服务事项，实现行政审批事项全覆盖。其中，1543个事项具备全程网办能力，占比73.02%；1957个事项具备最多跑一次能力，占比92.62%。而老百姓安装一个“随申办”App，就可以把政务大厅“装”进口袋——手机不仅瞬间就变成一个集身份证、居住证、驾驶证等电子证照于一屏的“证件包”，办证照、查档案等各种事项也能随手办、随时办。
“一网统管”建设推进中，人民群众的获得感也越来越丰实。陆家嘴区域，开车上班的白领们发现，虽然这里车流量依旧很大，但通行状况明显好转。“简单来说，红绿灯不再只是‘灯’，它能自行感知、收集数据，运用‘公安大脑’进行研判，给出信号控制的最佳方案。”上海市公安局交警总队有关负责人表示，自去年运行“智能交通信号灯系统”以来，全市车辆拥堵指数下降15%，平均车速提升10%。放眼全市，上海已有3400余个居民小区升级为智能安防社区，加装了智能门禁、“微卡口”等安防“神经元”，不仅降低了入室盗窃发案率，独居老人看护、停车阻塞通道、高空抛物伤人等社会治理难点、痛点问题，也正得到一一破解。
生活、扎根在这片热土上，无论普通市民，还是创新创业者，都有共同的感受：梧桐树下、黄浦江畔、万千弄堂马路间，在这座城市中行走，无时无刻、无处不在的点滴变化与温暖，最能打动人心。
作者：邵珍
视频：王梓含
