自然灾害发生时谣言频现造谣者应依法及时从重处罚
依法及时从重处罚造谣者
重大自然灾害发生时谣言频现引发恐慌
本报记者 孙安清
近期，“利奇马”“白鹿”刚走，“杨柳”又至。台风期间除了狂风暴雨，还有各种谣言满天飞：街头惊现鳄鱼、今晚地面井盖全部打开排水、隧道山体滑坡……
重大自然灾害发生时为何谣言频现，应该如何治理？对此，《法制日报》记者进行了采访。
台风过境谣言频现
引发市民恐慌情绪
8月中旬，超强台风“利奇马”在我国东南沿海强势登陆，成为举国关注的热点事件。
台风即将过境山东时，一则“今晚七点会将地面井盖全部打开，以便排水”的网络消息在潍坊、淄博、烟台、东营等地被广泛传播，引发当地市民的质疑和恐慌。随后，各地官方进行辟谣，称这是虚假消息，与事实严重不符。
8月11日，青岛出现强降雨，一则“青岛崂山仰口隧道出现泥石流”的视频刷爆朋友圈。视频中，一隧道发生泥石流，隧道口被堵。经核实，视频中发生泥石流的地理位置并不是青岛，而是浙江宁波的象山角洞岙隧道口，仰口隧道出现泥石流系谣言。
同日，枣庄市公安局高新区分局也发布消息称，中午在枣庄微信群、朋友圈看到“暴雨后出现鳄鱼”的截图被转发，警方迅速核查了信息真实性，经核实：高新区公安分局、薛城公安分局均未接到相关警情，此事件发生在湖北武汉，并非在枣庄辖区内，截图中所传播的信息系谣言。
采访中，山东科技大学文法学院副教授吴立志告诉《法制日报》记者，重大自然灾害谣言产生后，在政府公布的信息不透明或不及时的情况下，谣言就会蔓延，不仅造成政府的权威和公信力下降，还会带来重大社会恐慌和经济损失，这在国内外不乏先例。如2010年“预报山西有地震”的谣言传播后，导致民众冒着寒风涌上街头，出现了从深夜0点到清晨6点集体“等地震”的场景。
“出于个人报复、嫉妒或其他目的发布的重大自然灾害谣言，还极易侵犯他人合法权利。”吴立志说，以“街头井盖全部打开”这则谣言为例，如果有市民轻信网络谣言，可能会有“热心人”主动帮忙打开井盖泄洪。但如果城市马路井盖被私自打开，没有做出明显的标识，也没有人值守，将给过路的行人、车辆带来极大的危险。
北京市社会科学院研究员、博士后导师缪青认为，网络谣言的大肆传播利用了人们的心理动因，例如人们在面对不确定和不安全的突发状况时，如果缺乏及时的科学知识引导和相关真相的权威发布，就不容易识别和过滤谣言。
吴立志对造谣、传谣者的心理进行分析认为，一些社会个体对目前的生活状况相当失落，在个人家庭出现困境无力救助或遭遇公共事件时，会选择放大事实、扩大影响，甚至制造谣言来发泄心中的不满，显示其存在感。
青岛科技大学法学院副教授、公共政策研究中心主任宋敏认为，一方面，自然灾害来临时，有些地方政府对谣言确认的主体不明确，有些部门对具有负面影响、传播量较大的一些信息，涉及自己的时候，往往不加核实便说是谣言，但经过调查核实后，发现“谣言”就是事实。其次，现实中，还存在有些地方政府对于谣言的具体界定不明确，甚至由于尺度把握不一致，从而导致不同部门发布互相矛盾的辟谣消息，很大程度上降低了政府和执法部门的公信力，给了谣言传播的舞台。
快速通报联动辟谣
构建快速打假网络
“青岛崂山仰口隧道出现泥石流”的视频在网上传播后，经当地警方核查，系网络谣言，并及时发布辟谣信息。经深入调查，系徐某涛编造的谣言。徐某涛供认，明知不是青岛仰口隧道发生的泥石流，仍编造谣言在微信群中传播，导致大量网民转发扩散，造成不良后果。
徐某涛的行为构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，当地警方对徐某涛处以行政拘留5日的处罚。
据了解，对于造谣者除了行政处罚之外，严重者还可能构成犯罪。根据刑法第二百九十一条规定，编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。
“谣言止于智者，谣言止于‘智为’。”缪青认为，虽然治理灾难谣言的法律法规已经较为健全，但鉴于网络时代信息传播的迅捷和海量，按部就班的核查求证—辟谣的传统方式显然是不够的，构建快速反应和及时打假的机制势在必行。这需要从制度建设到公众参与的一系列创新，包括广泛发动社会力量和民间力量，形成多方参与的打假格局。
“从大量观察来看，相当一部分反复出现的谣言，其发作模式带有相似性，应当建立快速反应、及时打假的数据库，对反复出现的谣言进行梳理、分类，以利于快速反应模式的构建。”缪青建议，政府应建立可操作的防灾救灾标准体系，各部门形成联动机制，在危机的情况下最大限度地保持理性和秩序。灾难谣言有效应对的前提是要通过舆情监督、公众举报等途径尽早发现谣言，并在对谣言进行科学分析和论证的基础上，通过公布权威信息、多渠道澄清信息等手段及时辟谣、准确辟谣，才能使谣言无处可传，无人可信。
此外，缪青还建议，政府应为专业人士、公众志愿者参与打假，例如对询问、资讯查证及打假褒奖等提供平台，构建好方便快捷的举报机制与快速反应的打假网络，像对付酒驾一样及时从重处罚造谣者，一旦多方参与的打假网络形成，完全能在第一时间制止网谣的传播。“当然，对于及时打假可能出现的误差，应有免责条款来保护，否则做好事没好报，谁都不会愿意出手。”
青岛市委网络安全和信息化委员会办公室副主任张升强认为，媒体要积极承担社会责任，充分发挥大众传播正面引导舆论的功能，配合政府部门共同应对灾难谣言。首先，要主动与灾难处置等相关部门对接联系，及时发布准确权威信息，让公众了解灾难实情和政府部门采取的处置措施。其次，谣言出现后，要在及时发布权威真实信息的同时，利用自身优势，积极剖析谣言的荒谬和不可信之处，协助政府部门辟谣，引导公众不信谣、不传谣，让谣言没有传播的空间。
据了解，青岛市网信部门早在2016年5月就建立起网络辟谣平台，将全市各主要新闻网站捆绑起来，相互快速通报、联动辟谣，将许多突发敏感谣言信息有效消灭在萌芽状态。
宋敏认为，对于公众而言，终结谣言除了要依靠政府和媒体，还要依靠自身。面对灾难谣言时应保持冷静，尽量通过科学分析作出初步判断，对没有证实的信息不盲目相信、盲目传播，这才是理性对待谣言的方式。
