全国人大常委会执法检查组：中国就业规模持续扩大
中新网北京8月23日电 (记者 张素梁晓辉)全国人大常委会副委员长张春贤23日在北京表示，就业促进法基本得到有效实施，就业规模持续扩大。他同时也指出该法实施中存在10个问题。
图为学生在双选会现场寻找合适的职位。中新社记者 于海洋 摄当日，张春贤向十三届全国人大常委会第十二次会议作全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国就业促进法》实施情况的报告(以下简称报告)。
报告列出一组数据：就业规模持续扩大，城镇新增就业连续6年保持在1300万人以上，2018年末全国就业人员总量达7.76亿人。就业结构更加优化，2018年三次产业就业人数占比为26.1：27.6：46.3。城镇就业人员比重上升到56%，城乡就业格局发生重大转变。重点群体就业稳定，2013年以来共帮扶约3347万失业人员实现再就业，1036万建档立卡贫困劳动力实现就业，121万去产能职工得到妥善安置，31万余户零就业家庭实现动态清零，高校毕业生离校初次就业率连续6年超过77%。企业用工日益规范，劳动合同签订率达到90%以上。
张春贤说，从检查来看，目前就业促进法实施中存在的问题包括3个长期存在的问题，4个现实突出的问题，3个苗头性趋势性问题。
其中，3个长期存在的问题分别是：劳动力规模高位运行，就业总量压力不减；地区差异明显，人才竞争激烈；公平就业环境有待优化，就业歧视仍然存在。
报告称，目前，中国劳动年龄人口仍有近9亿人。综合起来，每年需要在城镇就业的新成长劳动力有1500万人左右、农业富余劳动力转移就业300万人左右。
4个现实突出的问题分别是：结构性就业矛盾显现，招工难和就业难并存；公共就业服务和人力资源服务业能力不足；新业态蓬勃发展，催生就业新渠道新形态新问题；外部环境趋紧对就业的影响需要高度关注。
报告称，2018年技工求人倍率一直在1.5以上，高技能人才求人倍率始终在2以上的水平。在人力资源市场方面，2018年平均1名从业人员服务劳动力1300人左右，发展水平与市场需求相比仍有差距。
3个苗头性趋势性问题包括：社会文化变迁，就业观念多元化产生就业选择问题；劳动力进城与返乡下乡压力并存；科技发展提高生产力，替代效应和补偿作用并存。
报告称，2018年中国城镇化率达到59.58%，由于中国处于城镇化率30%—70%的快速发展区间，还有大量农村人口将要进城。另一方面，2018年全国各类返乡下乡创业创新人员累计达780万人。当前尚缺乏对返乡下乡人员创业就业的法律性规定和保障。
“经济发展不平衡不充分是产生就业问题的主因。”张春贤说，执法检查中发现的问题是中国整体经济社会状况的客观反映。他还谈到，40多年的跨越式发展，必然在同一时期内包含并面临不同性质、不同阶段的矛盾问题。
针对上述问题，执法检查组提出建议：“坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针”，形成完整的就业政策和制度体系；“促进经济发展与扩大就业相协调”，以经济高质量发展推动实现更高质量就业；坚定实施科教兴国和人才强国战略，“促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和创业能力”；“完善统一开放、竞争有序的人力资源市场”，“完善覆盖城乡的就业服务体系”；“研究就业工作中的重大问题”，择时修订完善就业促进相关法律法规。(完)
