燃气管道未批先建山东优化营商政策为何在莒县受阻
山东莒县燃气管道未批先建坏了秩序毁了营商环境
□本报记者 王阳
山东日照莒县，33摄氏度，骄阳似火。
在莒县县城部分街路和周边几个乡镇，工人们却顾不上搭理那如火的骄阳，挥汗如雨、加班加点，挖沟开槽、铺设燃气管道。
与此同时，记者却接到报料，声称莒县这部分燃气管道是“厝火积薪”，极其危险。
举报者称：2019年4月，山东省委第十一巡视组在莒县巡视期间，上述项目因有人举报其未批先建违法施工曾一度停工。但巡视组走后的6月20日起，这一项目在仍未取得合法手续情况下，又大摇大摆施工。而烈日下疯狂施工，不仅暴晒了农民工发红的脊背，还上演着两家燃气企业之间的刀光剑影。其背后既暴露了莒县政府主要领导“新官不理旧账”的问题，也将莒县有关政府部门不作为、乱作为破坏营商环境的丑态昭然天下。
《法制日报》记者就上述举报内容进行了实地调查。
特许经营权下的“一女二嫁”
事情得从莒县的燃气特许经营权说起。
众所周知，城市管道燃气因其具有独占性、长期性、危险性等特点，国家对燃气实行特许经营权制度。
莒县亦不例外，2010年4月，经莒县人民政府授权，原莒县建设局与莒县奥德燃气有限公司(以下简称奥德燃气)签订了特许经营协议书，特许经营范围为莒县县域内(日照滨海燃气公司在老城区户内现已安装管道的除外)。
“截止到2016年，莒县率先在日照市实现天然气‘镇镇通’,奥德燃气多次受到省、市、县三级政府表彰，先后获得山东省2017年度优质服务示范企业，日照市2017年度文明优质服务单位，莒县2018年度振兴工业新秀企业等荣誉。”提起获得过的荣誉，奥德燃气副总经理丰博神采飞扬。
丰博话锋一转突显沉重：“2017年出现全国性‘气荒’,所有城市的管道燃气供应告急，新上任莒县政府主要领导以奥德燃气供气能力不足为借口，在我公司完全不知情的情况下，在七年前已经授权特许经营我公司的区域又重复引进了莒县一达燃气有限公司(以下简称一达燃气)。”
丰博经调查认为，一达燃气的特许经营合同在签订程序和内容方面均存在明显违法违规之处：根据2015年国家发改委等六部门联合下发的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》之规定，2015年起，必须履行招投标程序后方可签订特许经营协议。而一达燃气签订合同在2015年后，却并未履行招投标程序——这是明显的程序违法。
而且，《山东省燃气经营许可管理办法》规定：“从严实施管道企业按区域经营，严禁企业之间的经营区域、管网交叉重叠，加强燃气设施保护，确保燃气设施运行安全。”一达燃气却在龙山镇、寨里河镇、长岭镇及沭东新区等地与奥德燃气的燃气管道交叉和重复建设——这是明显的内容违规。
记者在采访中亦了解到，一达燃气施工前，并未取得政府城建等主管部门审批规划的合法手续。
“高额返利”下的违规施工
丰博气愤地告诉记者，一达燃气还使出了向区域主管单位返利进而开拓市场的不正当竞争手段。
2018年11月初，在由莒县经济开发投资发展有限公司(以下简称经开投公司)负责管理的“山东莒县经济开发区”，经开投公司与一达燃气签订协议，将莒县经济开发区内开发的所有房产项目交由一达燃气进行燃气管道施工。
丰博告诉记者，当他找到经开投公司总经理刘维庆沟通时，刘维庆说，一达燃气同意将此区域经营所得的10%返利。如奥德燃气也同意返利，就可以让一达燃气退出。
奥德燃气没有同意经开投公司的返利要求，而是向莒县住建局继续反映。莒县住建局于2018年11月28日下达通知，责令一达燃气自行拆除在莒县经济开发区境内已施工的燃气设施。
“2019年3月，我发现一达燃气又开始恢复施工，找到刘维庆了解情况，得知一达燃气将给经开投公司的返利提高到30%，于是，经开投公司同意其继续施工。”丰博说。
2019年4月9日，奥德燃气公司向山东省纪委第十一巡视组反映了经开投公司与一达燃气公司违规合作，在奥德燃气公司区域内进行施工并收取一达燃气公司的高额返利、一达燃气公司违规违法建设等问题。
4月30日上午，莒县应急管理局副局长王富敏按巡视组的交办要求，向奥德燃气反馈了调查处理情况，其结论是：“关于‘莒县经济开发投资发展有限公司与一达燃气违规合作，在奥德燃气区域内进行施工并收取一达燃气的高额返利’的问题。经查，该情况属实。”
优化营商环境岂能儿戏
“由于一达燃气目前还没有开始供气，进行管道建设不违反规定。”莒县住建局副局长于明恒在接受记者采访时说：奥德燃气签订协议时，莒县工业园只是一个很小的区域，当时是给奥德燃气了。后来莒县工业园扩建，面积增加了好几倍，现在是否还属于奥德燃气，政府还没有明确。
“我们是政府招商引资过来的，自认为一切行为都合理合法”。一达燃气负责人杨百岗则说，对于未批先建问题，不是一达燃气一家是这样，大多数企业都是边建边批。
记者在采访中了解到，6月20日，即在巡视组离开莒县后不久，一达燃气在仍未取得合法手续的情况下，又开始施工。奥德燃气在求助政府部门无果情况下，曾一度尝试阻拦一达燃气施工，但却被政府消息灵通人士告知，县政府主要领导有交待，谁阻止一达燃气施工就抓谁。奥德燃气在确认这一信息属实后，只好眼睁睁看着一达燃气在自己获得特许经营的区域内违法施工。
近年来，山东省对营商环境的重视程度在全国来说应该是可圈可点。记者在百度搜索上输入“山东”和“优化营商环境”两个关键词后，显示“百度为您找到相关结果约10,300,000个”。翻看网上有关内容后发现，基本上均为近年来山东全省上下优化营商的正面新闻报道。山东省委省政府主要领导有关优化营商环境的精典语句，读罢令人热血沸腾。
然而，将网上有关报道内容与莒县燃气市场管理乱象对照后，沸腾的热血却被泼上了带冰的凉水。同时，有一系列的疑问在记者脑海中迸出：
山东省委省政府全力优化营商环境的政策，为何在莒县遇冷、受阻？
莒县在已经将县域内管道燃气授权奥德燃气的七年之后，为何重复引进一达燃气？
引进一达燃气为何不依法履行招投标手续？
政府相关部门对一达燃气未批先建的举报为何视而不见？
一达燃气4月停工6月开工，为何将巡视组反馈结果置于脑后？
……
上述疑问，难道能用2017年出现的全国性“气荒”影响了莒县燃气供应，确需引入一达燃气就能简单解释得了吗？其背后还有多少不可言说的秘密呢？本报将继续关注！
