农村闲置校舍变身鸟窝、仓库、羊圈如何有效利用？
一所山区农村小学弃用后，被村民改造成了羊圈
导读
半月谈记者在东中西部多个省份调研发现，当前，部分农村和乡镇的一些校舍处于闲置或半闲置状态，一些校舍由于久无人用变得破败不堪，造成资源浪费。闲置废弃校舍产权不清晰、再利用价值低等困扰地方政府有效处置。
农村闲置校舍变身鸟窝、仓库、羊圈
在东部经济大省的一所闲置乡镇中学，半月谈记者看到学校的门窗已破败不堪。走进其中一间教室，十几只麻雀应声飞出窗外，屋檐房梁上有好几个鸟窝，教室地面还有不少草籽和鸟粪。操场一半成了菜地，一半长满杂草。
靠近校门的一排教室已被当地一家企业占用，两侧自建了简易门，上面贴着“招工启事”。在校园里，一名男子正在平整教室前的土地。他说：“有用校园里这些闲置教室开小厂子的，还有养鸡的，也有当仓库存东西的。”
类似情况在中西部省份同样存在。半月谈记者在中部某省贫困山区一处废弃的农村小学看到，这个地方已经成了村里的仓库。春耕时节，政府免费提供给农民使用的复合肥堆满了学校院子。往里走，是废弃的教室，许多门窗已经不在，院里荒草丛生。
半月谈记者在另外一所村小看到，已废弃的学校里有村民居住，村民将院子改造成羊圈。当地村民说，20世纪90年代，随着当地逸夫小学启用，村里的小学就弃用了，村委会把旧学校卖给了一户村民。
生源流失，部分农村学校半闲置
半月谈记者在调研中发现，现在许多农民在孩子教育问题上不仅要求“有书读”，而且期望“读好书”，农村学生向城市流动速度加剧，从而导致有些农村学校虽没有完全闲置，但也处于半闲置状态，无法得到有效利用。
西部某省一个乡镇小学学生有几十人，远远不能填满三层教学楼。为了不让校舍空置，学校将空余的教室改造成计算机室、图书室、心理辅导室等功能室。校长介绍，教学楼对面的一排平房原来全是学生宿舍，现在只有两间宿舍在使用，共住了8名学生。
另外一个村里的教学点共有十几间教室，如今只有2名学生，只有1间教室投入使用，其余全部空置着。下课时分，操场上静悄悄的，没有学生的嬉笑打闹声。
28岁的年轻校长告诉半月谈记者：“以前在实习的时候，教的都是几十个人的班级，刚来这里真没想到只有两个学生，挺不习惯的。”
从2002年开始，中部一贫困县开始寄宿制学校改造，2005年招生后，当地以每年二三十所的速度撤并村小。
接受采访的县教育局工作人员说，过去县里村村都有小学，在20世纪80年代中期，全县390多所学校，其中单师校(只有一个老师的学校)就有250～260所。目前县里共有46所中小学校，乡镇的34所学校在读学生人数占全县学生总数不足两成，其他学生除了随父母在就业地上学以外，基本都在县城中小学就读。
一名家长告诉半月谈记者：“县城的师资、办学条件相对较好，去乡镇所在地也是住宿，到城里也一样，干脆一步到位，直接进城。”
甘肃省平凉市崆峒区教育局教育科科长兰祥认为，除非农村“空心化”问题得到解决，否则在城市化浪潮下，今后农村学校的规模将会越来越小，闲置、半闲置的农村学校会越来越多。
婆家不清楚，下家找不到
受访的基层教育干部说，有一些原来设在乡镇的中小学校，教学管理退出后，属于乡镇资产，由乡镇收回进行管理处置。在东部某省，有的闲置中小学已经变成社区活动中心、乡镇办公用房等。
还有一部分学校是由政府投资兴建的教育局直属学校，它们撤并后，还归教育部门管，产权在教育系统。
大部分被撤掉的农村中小学校，是在20世纪八九十年代“分级办学，分级管理”的体制下，由村级组织协调，村民小组提供土地，村民集资投工兴建的，国家仅给予少量补助。这些学校绝大多数没有办理房产登记手续及土地使用证，校舍产权归属不够明晰，致使处置找不到婆家。
当学校在用的时候，教育部门负责组织教学管理，教学管理撤了之后，校舍就是村里的集体资产，一般由村委会处置。村里对这些闲置校舍进行再利用，有的改造成支部，有的作为村里的办公用房等设施，还有的仍在闲置。
在中西部贫困地区，随着移民搬迁，一些校舍被拆除变成耕地。一些未搬迁的村子，留村人口已经很少，年轻人出去打工，村子逐渐荒芜。这样的校舍经济价值低，很难开发变卖再利用。
还有的闲置校舍无法说清属于哪一个村庄，土地属于村集体，各方面出资、产权混乱。那所飞出麻雀的闲置中学，土地分属两个不同的村庄。“当时两个村里有的出地多，有的出工多。现在究竟两个村如何划分产权都不清楚。”在这所学校家属区居住的一名老师说。
分类施策让闲置校舍变资源
许多受访者表示，如何有效减少闲置、半闲置学校的资源浪费成为亟待解决的一个难题。
一是出台处置政策，明确主体责任，摸清家底，有序合理处置。山西省晋中市祁县成立撤并校舍处置相关联席机构，不论产权归属和当时修建学校的资金来源，先统一到机关事务管理局备案。经过专业审计，建立档案，归口到国有资产管理，在后续的处置中，根据学校的实际情况，进行产权评估、细分。
二是加强综合利用。在保障教育的前提下，优先满足村里公益事业需要，闲置学校可改造后为村委会办公、村民活动中心、养老院等使用。
三是在生源逐渐流失的教学点附设幼儿园，为农村中小学培育生源。半月谈记者在走访中发现，一些农村地区群众对学前教育的需求呈现日益旺盛之势。
由于国家对义务教育实行免费政策，进城入学花费不大，但学前教育得自己掏钱，在城里上幼儿园的费用对农村家长来说是较重的负担，因此农村适龄儿童倾向就近入园。
甘肃省平凉市崆峒区大寨乡黄家小学内附设了幼儿园，校长章平生介绍，2015年幼儿园只有9个学生，今年幼儿园人数已增至30人。
四是在贫困地区应保留闲置、半闲置学校，为贫困低龄儿童提供就学机会。甘肃省教育厅数据显示，全省有百人以下学校7919所，其中85%位于贫困县和深度贫困县。这些学校多位于交通不便的偏远农村。
“这些教学点不能撤并。”平凉市教育局副局长魏晓波说，“这些学校不在了，贫困家庭的孩子很有可能失学。”
来源：《半月谈》2019年第10期
半月谈记者：邵琨 孙亮全 刘能静
