公务员提前退休非新政是否跟延迟退休大趋势相悖离？
6月1日，新修订的《中华人民共和国公务员法》 (下称 “新《公务员法》”)将正式施行。其中，根据新《公务员法》规定，公务员工作满30年，就可以申请提前退休。公务员提前退休将产生哪些影响？是否跟延迟退休的大趋势相悖离？
公务员提前退休并非新政
新《公务员法》第九十三条提出，公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：一是工作年限满30年；二是距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年；三是符合国家规定的可以提前退休的其他情形。
“这并不是一条新的规定。”中国行政管理学会教学研究会执行副会长沈荣华接受《中国经济周刊》记者采访时说，新《公务员法》为相关年龄段的公务员提供了更多选择。如果符合条件或接近符合条件的人员，出于自身适应工作情况、经济收入、身体状况、多陪家人、新的职业谋划等各种考虑，可选择提前退休。
记者粗略估算，如果按照现行满6岁可以上小学的规定，一般人通常在22岁左右大学本科毕业，25岁左右研究生毕业。进入公务员队伍的年龄大多在25岁左右。按照新《公务员法》规定，相当一部分公务员在55岁左右就可以申请提前退休。
提前退休与现有法定退休年龄的规定是否一致？根据有关规定，我国现行法定退休年龄为，男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。按照法律规定，部分特殊工种职工、符合特殊条件的职工可以依法提前办理退休。
关于公务员提前退休，国家行政学院科研部原主任许耀桐教授向《中国经济周刊》记者分析，我国规定公务员工作年限满30年可以提前退休，某种意义上是一种福利性的制度安排。
“这是一个保障制度，鼓励公务员在尽职尽责工作30年之后，如果不愿意继续工作，可以选择提前退休，另作自己的安排，虽然享受到的退休金会有所减少，但是如果有其他专长，还可以实现再就业，又会多一份收入。” 许耀桐说。
专家：绝大部分公务员不愿提前退休
李强(化名)是某部委副处级干部，25岁参加工作，已经工作了30年，今年刚好55岁。一个月前，他向单位提交了退休报告，正在等待相关部门批准。
他对自己的申请获批比较有把握，“我们单位以前有提前退休的案例，只要是工作年限满30年，都可以提前退休。”
张红(化名)是正处级干部，她与李强的诉求相似，也已工作了30年，今年也是55岁，她不久前向单位递交了退休申请。但因为是女干部，基于近几年出台的“延迟退休”政策，她心里对自己提前退休能否获批并没有太大把握。
2015年3月，中组部、人社部下发通知明确，党政机关、人民团体中的正、副县处级及相应职务层次的女干部，事业单位中担任党务、行政管理工作的相当于正、副处级的女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，年满60周岁退休。
与此同时，规定也提出，上述女干部和具有高级职称的女性专业技术人员也可以在年满55周岁时申请自愿退休。
张红看到了新《公务员法》即将于2019年6月1日起施行，这让她对自己提前退休申请获批的信心大增。她告诉《中国经济周刊》记者，随着年龄增大，各种慢性病缠身，非常担心自己达不到工作要求，“如果能够退休把位置让给年轻人，这也是从另一个侧面为国家做贡献。”
在许耀桐看来，公务员想提前退休很正常，“公务员工资基本上是处于中等收入水平，有的公务员想早点退休，有别的兴趣爱好，不仅能实现自己的梦想，还能再拿一份工资来补贴家用；还有的公务员干满30年了，可能觉得身心比较疲惫，想安享晚年”。
但不管怎么说，提前退休仍然是少数。据许耀桐说，他了解到，绝大部分公务员不愿意提前退休，还想多干几年，有的甚至还想延迟退休。
“退休后的收入比退休前要少一些，前后的收入差距会比较大。所以在身体能够胜任工作的前提下，很多公务员不会选择提前退休。以我们单位为例，前几年总共只有四五个人办理了提前退休手续，这一两年还没有。”许耀桐说。
记者还注意到，提前退休并非特指公务员，工人也可以提前退休。“企业职工提前退休，包括内退、退职、病退、特殊工种退休这几种情况。据我所知，企业的职工有不少在50岁左右就退休了，很多办理了内退。”许耀桐说。
延迟退休是大势所趋
与提前退休相对应的是延迟退休。延迟退休早在2012年就提出，当年6月，由人社部、国家发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》提出，研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。
去年1月9日，人社部时任部长尹蔚民在《人民日报》发表署名文章时提及，针对人口老龄化加速发展的趋势，适时研究出台渐进式延迟退休年龄等应对措施。
一方面是提前退休，另一方面是延迟退休，两者同时出现是否矛盾？沈荣华告诉《中国经济周刊》记者，“两者其实并不矛盾，提前退休只是部分公务员的选择。从缴纳社保看，如果提前退休，到时拿到的退休金也相对少些。”
根据国际经验，延迟退休是大势所趋。许耀桐向《中国经济周刊》记者分析，延迟退休方案还未出台，《公务员法》还要保持连续性，不能先行进行修改。
“公务员延迟退休是大势所趋。我估计一旦延迟退休方案出台，《公务员法》可能会相应修改延迟退休年龄。比如，公务员的工作年限也可以再提高一点，工作年满35年方可提前退休等。到时公务员或将迎来新的变革。” 许耀桐说。
《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道
(本文刊发于《中国经济周刊》2019年第7期)
