中国湖长体系全面建立系统治理让千万湖泊面貌改善
我国湖长体系全面建立——
看湖泊之美如何重现
“芦荻渐多人渐少，鄱阳湖尾水如天”“上下天光，一碧万顷；沙鸥翔集，锦鳞游泳；岸芷汀兰，郁郁青青”……曾经，我国星罗棋布的湖泊之美，从文人墨客留下的数不清的诗词歌赋中便可见一斑。但如今“萎缩”“污染严重”“亚健康”等却成为一些湖泊绕不开的标签。
为改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用，2017年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，明确到2018年年底前在湖泊全面建立湖长制。
“目前，我国湖长体系全面建立——全国1.4万个湖泊(含人工湖泊)共明确省、市、县、乡四级湖长2.4万名。此外，还设立村级湖长3.3万名。”1月24日，在水利部召开的全面建立湖长制新闻通气会上，水利部副部长魏山忠表示。
数万名新湖长上岗，湖泊之美如何重现？
明确职责+督促尽责 让每位湖长守好责任田
如今，各省份的很多湖岸边都竖有湖长公示牌。尽管各地湖长公示牌的外形不尽相同，但它们有个共同点：都详尽列出了湖泊概况、管护目标、各级湖长及监督电话、管理单位责任人及电话、湖长职责等信息。
一个公示牌，意味着湖长制不是挂名制，而是责任田。身为湖长，就要履行职责、接受监督。具体而言，湖长要担负起哪些职责？
记者了解到，湖泊最高层级的湖长是第一责任人，要统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，明确各级湖长职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级湖长则对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任。定期巡湖、排查隐患、打击破坏湖泊生态环境的行为，都是湖长的职责所在。
魏山忠告诉记者，全国各级湖长上岗后履职尽责，实地巡湖调研超30万人次，掌握湖泊情况，加强部门协调联动，推动落实湖泊管理单位，开展河湖“清四乱”专项行动，因地制宜开展湖泊管理保护专项行动，加大对涉河湖违法违规行为的打击力度，推动改善湖泊面貌，认真守好责任田。
据介绍，2018年，福建、广东等省各级湖长巡湖分别发现问题873个、1098个，并督促及时整改落实。为强化责任落实，河北、江苏、广东等地积极推进湖泊网格化管理；云南省推进洱海环湖岸线和入湖河流岸上、水面、流域网格化管理全覆盖，做到无遗漏、无死角、精细化；北京、天津、广东等地明确湖泊管理单位有关负责同志为湖泊直接管护责任人，负责湖泊的日常维护与管理，协助各级湖长加强湖泊管理保护。
“同时，各地通过暗访暗查、专项督查、述职考核、通报约谈、问题督办、公众监督举报等方式，督促湖长履职尽责。”魏山忠透露。
专项行动+系统治理 让千万湖泊面貌得改善
冬日，湖北省咸宁市咸安区斧头湖，数百只小天鹅落脚在湖心结伴戏水，大批东方白鹳、豆雁、白琵鹭等珍稀鸟类在此越冬，一派生机勃勃的景象。之所以能吸引来这么多候鸟，得益于近年来斧头湖生态环境的不断改善。
在湖长制深入推进的背景下，像斧头湖这样经过整治后环境得到改善的案例不在少数。
“按照水利部统一部署安排，各地积极开展湖泊‘清四乱’专项行动。四川省在省级重点湖泊整治围垦侵占行为13起，拆除违章建筑15处；湖北省排查出湖泊‘四乱’问题389个，已整改销号223个。各地因湖施策，开展湖泊管理保护专项行动，湖南省开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，拆除湖区矮围121处18.65万亩、围堤442.92千米、围网375.84千米，清除非法码头84处。”魏山忠介绍，云南省实施抚仙湖“百日雷霆行动”、洱海“七大行动”；湖北省开展碧水保卫战“迎春行动”“清流行动”，完成337个湖泊管理范围划定工作，退垸还湖、退渔还湖17.6万亩，国控监测断面水质全部达标。
除了专项行动，系统治理也不曾松懈：江苏省实施生态河湖行动计划，在湖泊综合实施退圩还湖、清水入湖、清淤净湖、生态养湖和湖岸生态修复保护；江西、贵州等地推进鄱阳湖、草海等湖泊水岸同治，综合采取生活污水及生活垃圾、工业污染、农业面源污染、船舶港口污染、水域采砂、调水补水、退耕还湿等措施进行系统治理；安徽省打响巢湖综合治理攻坚战。
“目前，湖长制取得初步成效——一些地方实施生态补水，改变湖泊常年干涸状况；一些地方实施退圩还湖，有效增加了湖泊水面面积；一些地方实施水岸同治，湖泊水域岸线恢复自然形态，水质恶化趋势有效遏制，生物生态生境明显改善；一些地方因地制宜建设亲水生态岸线，打造老百姓休闲娱乐的湖泊公园。湖长制的全面建立，使得湖泊重现碧水潺潺、绿树绕岸、百鸟翔集的美景，百姓的获得感、幸福感不断提升。”魏山忠总结道。
长效管理+常态暗访 让湖长制成效更显著
虽已取得一定成效，但湖泊复杂的自然属性决定了湖泊管理保护的难度很大。我国常年水面面积1平方公里以上的天然湖泊有43个为跨省湖泊，水体连通使得准确界定沿湖行政区域管理保护责任较为困难。而且，湖泊一般有多条河流汇入，河湖关系复杂，湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑、统筹推进。湖泊水体流动相对缓慢，水体交换更新周期长，营养物质及污染物易富集，遭受污染后治理修复难度大。要让湖长制取得更多成效，依然任重道远。
魏山忠直言，水利部将坚持问题导向，因地制宜、分类施策，指导督促地方压实湖长职责，细化实化目标任务，推动湖长制从“有名”到“有实”转变，管好“盛水的盆”，护好“盆中的水”，强化水域岸线空间管控和水资源、水生态、水环境保护，建立健全长效管理机制，推动湖泊面貌改善，维护湖泊健康生命。
“今年，要打好河湖‘清四乱’攻坚战，边查边改、边改边查，到2019年年底前基本完成集中清理整治任务，还河湖干净、整洁的自然空间。加强湖泊空间管控，督促各地加快河湖管理范围划定工作，科学编制湖泊岸线保护利用规划、采砂管理规划，严格水域空间管控和岸线功能分区管理，加强日常监管。坚持山水林田湖草系统治理，指导各地统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护，明确湖泊管理保护的问题、目标、任务、措施、责任等5个清单。”魏山忠强调，要继续加强监督检查，健全常态化暗访机制，强化问题发现、问题处理、问题整改和责任追究；进一步完善河长制、湖长制信息系统，构建河湖智慧监管平台，提升河湖管理的现代化、信息化水平。
(本报记者 陈晨)
