中共商务部党组关于巡视整改进展情况的通报
根据中央统一部署，2018年2月23日至5月22日，中央第十四巡视组对商务部党组进行了巡视。2018年7月15日，中央巡视组向商务部党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，全面落实巡视整改政治责任
商务部党组认真学习领会习近平总书记听取首轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，学习赵乐际同志讲话要求，学习中央巡视组反馈意见，筑牢巡视整改思想基础，深刻认识到中央巡视组指出的问题是客观存在的，部党组的工作与党中央的要求还有差距，必须以强烈的政治责任和政治担当，用好巡视成果，抓好整改落实，做好巡视“后半篇文章”。商务部党组成立了巡视整改工作领导小组，钟山同志担任组长，其他部领导担任副组长或领导小组成员，负责全面领导巡视整改工作。部党组认真对照中央巡视组的反馈意见，制定了整改落实方案，钟山同志是第一责任人，对整改落实负总责，其他部领导分工负责。针对巡视中发现的每个问题和整改任务，逐一明确了部领导责任人、牵头责任单位和司局负责人。先后召开动员部署会议、年中党组扩大会议、警示教育大会、部党组专题民主生活会等会议，持续推进整改落实工作。
集中整改期间，钟山同志与党组同志逐一谈心谈话，指出问题，提出要求，其他部领导多次召集分管单位专题研究整改落实工作。在部党组统一领导下，各责任单位迅速行动，切实整改。一是制定整改措施清单。在部党组整改落实方案的基础上，各单位进一步细化梳理，把解决突出问题和建立长效机制结合起来，区分“当下改”、“制度化”和“长久立”，制定具体整改措施，形成了整改措施详细清单。目前，多数具体整改措施已经完成或转为常态化，其他将于2018年底或2019年完成。二是抓好专项整改。对选人用人工作进行专项整改，深入贯彻新时代党的组织路线和全国组织工作会议精神，更加严格执行干部人事工作制度程序规定，提高选人用人制度化规范化水平。三是强化督促检查。建立健全日常监督工作机制，负责对整改落实工作进行日常监督，对整改落实进度较慢、力度不够、成效不明显的，及时予以纠正。
二、立行立改，突出“当下改”的整改落实效果
(一)政治建设和思想建设方面。
1.关于提高政治站位。
商务部党组切实增强“四个意识”，进一步提高政治站位，把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。一是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。研究修订党组中心组学习工作制度。将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神列为部党校必修课。编印下发《党章学习指引》《党的十九大报告商务工作关键词》《商务党建简明知识100问》等学习材料。从8月15日到9月15日，组织全体党员干部集中一个月进一步深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，并对各单位学习情况开展“飞行检查”，邀请专家定向辅导，并开展一对一定向测试，考评学习效果。二是扎实推进贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示。稳步推进部党组制定的“八大行动计划”，把贯彻落实党的十九大精神工作部署落到实处。修订《中共商务部党组向党中央请示报告工作制度(试行)》，增强向党中央请示报告工作的自觉性、主动性，进一步明确及时向党中央报告部党组贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署的情况，坚决将党中央各项决策部署落实到位。进一步提高对援外项目的监管能力和水平，推进修订相关工作规程。进一步贯彻以人民为中心的发展思想，组织地方总结梳理内贸流通有关工作情况和经验，为深化内贸流通体制改革作准备。
2.关于强化政治担当。
商务部党组立足党和国家工作全局，贯彻新发展理念，全力推动党中央重大决策部署落地见效。一是进一步加强战略谋划。积极应对中美经贸摩擦，坚定捍卫国家和人民利益。全力办好中非合作论坛北京峰会，精心设计对非务实合作新举措。认真设计第四届东方经济论坛经贸成果，中俄签署多项重要合作文件，双边经贸合作进一步深化，中俄远东地方合作成为亮点。扎实推进“一带一路”建设，成立“一带一路”经贸合作协调领导小组，设立“一带一路”经贸合作研究所，推进重大合作项目。推进自贸区建设，推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)谈判。加强商务指标基础性研究，提出贸易强国指标体系初步框架，开展新经济、新消费、新业态统计调研。二是进一步加大协调推动力度。落实扩大开放新举措，积极推进自由贸易试验区建设，实施2018年版自由贸易试验区外资准入负面清单，大幅减少限制措施。全力筹办首届中国国际进口博览会，积极推进政策协调，招展工作已圆满完成，共有来自138个国家和地区的2800多家企业参展，参展积极性远超预期，交易组织和招商、经贸论坛筹备、重大外事活动安排等工作有序推进。三是进一步加强部署指导。在防范化解重大风险方面，研究制定防范化解商务领域重大风险的意见，修订发布《境外中资企业机构和人员安全管理指南》。在更好发挥电商扶贫作用方面，2018年电商进农村综合示范聚焦贫困地区，国家级贫困县占新增示范县的91.5%；召开全国电商扶贫工作会议，指导地方推进电商扶贫工作；完善绩效评价工作机制；改进资金使用方法，明确资金使用“正负面”清单；对示范县人民政府和地方商务部门700余名负责同志进行培训。
3.关于履行政治责任。
商务部党组以上率下，把领班子、带队伍体现在日常管理监督中，带动各级党组织把管党治党作为最根本的职责立起来。一是完善重大事项集体研究决策制度。研究修订《中共商务部党组工作规则(试行)》，进一步强化部党组政治责任，更好履行党组把方向、管大局、保落实的职责。研究修改完善部党组会议、部务会议议事目录，进一步明确“三重一大”事项必须经党组会议集体研究，落实党组集体审议制度。研究修订《商务部工作规则》《商务部会议制度》。二是加大资源整合力度。整合力量落实重点工作，加强中国国际进口博览会、自由贸易试验区等重大专项的力量配备。研究出台加强特办工作的意见，充分发挥特办业务支撑作用。三是着力改变不良风气。组织开展“新时代商务人”正面典型宣传，弘扬正气、传播正能量。督促有关单位抓好不良风气整治。对反映问题经查不属实的，及时在规定范围予以澄清，保护干部干事创业的积极性。
(二)组织建设方面。
1.关于严格干部选任和管理。
商务部党组认真贯彻落实全国组织工作会议精神，统筹选育用管各环节，着力建设忠诚干净担当的高素质商务干部队伍。一是认真执行选人用人各项制度规定。严格执行《干部任用条例》及各项制度规定。开展选人用人专项检查，加强对直属单位选人用人工作监督和指导。二是加强干部队伍日常管理监督。抓住“关键少数”，将各单位班子及成员履行“一岗双责”情况作为巡视检查、考核考察的重点内容，压紧压实全面从严管理主体责任，切实提高各单位负责同志培养人带队伍能力水平。研究制定《商务部公务员平时考核规定(试行)》，发挥好考核的导向、评价和监督作用；加强机关考勤管理，压实管理责任，强化结果运用。加大个人有关事项报告两项法规宣讲力度，点名通报瞒报典型，强化干部如实报告的政治自觉。加大对“裸官”、因私出国(境)管理等重点领域的监督检查，发现落实管理责任不力的将严肃问责。加大对驻外经商机构管理力度。加强纪律教育和执纪监督，对商务部派出的驻外干部依照职责权限从严执纪。三是提高干部队伍凝聚力向心力。加强对干部的关心爱护和教育管理，增强干部成就感、荣誉感、归属感。修订《商务部公务员辞职管理规定》，进一步细化管理要求。
2.关于抓好基层党建工作。
商务部党组着力压紧压实各级党组织责任，以“严”和“实”为标准，把党建工作一抓到底。一是加强对基层党建工作的指导督促检查。发挥部党建工作领导小组作用，统筹制定全面从严治党工作要点，督促各单位细化落实。制定印发“两学一做”学习教育常态化制度化工作清单，细化阶段性党建工作重点和工作举措。针对中央巡视组反馈意见指出的问题，8月下旬组织各单位开展全面自查和重点抽查，把“三会一课”制度落实、支部活动记录等内容列入检查重点。严格政治标准，认真做好党员发展工作。推动商务部党建信息化建设，促进基层党建工作规范化、标准化。二是发挥基层党组织战斗堡垒作用。全面排查直属党组织换届工作情况，制定部属各单位党组织换届时间一览表，逐一督促提醒，要求任期届满的党组织及时做好换届工作。指导督促基层党组织认真落实年度党建活动计划，组织开展“不忘初心，重温入党志愿书”主题党日活动，强化党性锻炼，增强创造力凝聚力战斗力。
(三)作风建设和纪律建设方面。
1.关于落实“两个责任”。
商务部党组深入学习领会“党要管党、从严治党”要求，切实把“两个责任”扛起来。一是认真履行主体责任。制定出台关于新时代推进全面从严治党提高党的建设质量的意见。建立商务部党组巡视制度，成立巡视工作领导小组，深化政治巡视，拟定巡视工作规划(2018-2022年)。二是从严监督执纪。针对开展贯彻落实中央八项规定精神专项检查不到位问题，从制度层面固化检查机制，确保每年专项检查、检查对象全覆盖。针对有的基层单位纪委履行监督执纪责任缺失问题，集中审核基层纪委工作报告并逐一书面反馈意见；约谈相关单位纪委书记，压实责任，传导压力。邀请中央和国家机关纪工委有关领导同志专题授课，编印《商务部纪检干部履职手册》，提高专兼职纪检干部履职能力；推进建立基层纪委信访及问题线索处置定期报告制度，随收随报、每月汇总、季度梳理、严格把关。三是加强警示教育。4月3日、8月15日两次召开商务部警示教育大会，曝光典型案例，用身边事教育身边人，强化警示作用。7月9日至8月10日，开展“严明政治纪律和政治规矩”主题教育月活动，增强纪律规矩意识。建立健全商务部违规违纪问题通报曝光制度，坚持多种方式全部点名道姓，强化警示震慑。
2.关于整治“四风”问题。
商务部党组高度重视纠正“四风”，着力整治形式主义、官僚主义及其新表现。一是狠抓中央八项规定及实施细则精神落实。开设部内网专栏，加强关于中央八项规定精神的宣传教育工作。对上次巡视以来查处的违反中央八项规定精神问题列出清单，通报所在单位，开展警示教育，要求严格落实中央八项规定及实施细则精神。二是着力整治形式主义、官僚主义。继续整治“文山会海”，对计划内会议的执行从严把关，严格控制计划外会议；加强公文审核管理。严格落实《2018年商务部党组调研计划》，实施调研计划落实台账，促进调研成果转化运用。
3.关于防范廉洁风险。
商务部党组紧盯关键少数和重点领域，着力扎紧织密制度笼子，加强廉政风险防范。一是强化对各单位“一把手”的管理监督。对工作中发现的各单位“一把手”苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，抓早抓小，防微杜渐；加强对“一把手”行使人、财、物权力的监督。加大对“一把手”的交流轮岗力度，防范廉政风险。二是加强重点领域风险防控。督促具有行政许可、委托事项等业务的单位建立廉政风险防控长效机制。三是构建亲清新型政商关系。对上次巡视以来查处的有关违规违纪问题列出清单，通报所在单位，压实主体责任，开展警示教育。
(四)上次巡视整改落实方面。
1.关于夯实责任。
商务部党组召开会议，专题研究上次巡视未整改到位的问题和本次巡视指出的问题，统一作出部署，要求一体整改。布置相关单位开展自查，适时开展专项抽查。拟把巡视整改落实情况作为年度部党组和司处级民主生活会对照检查重要内容，剖析整改不够彻底、效果未达预期的原因，提出进一步加强整改的措施。
2.关于持之以恒抓好整改。
集中整改之后，商务部党组将适时召开党组会议，专门研究整改后续工作。部领导和各单位主要负责人将把巡视整改落实情况作为年中、年底部党组扩大会上发言的重要内容，党组书记就进一步抓好整改落实提出工作要求。
3.关于开展系统整治。
商务部党组强化事业社团单位领导班子建设，指导健全管理制度，进一步加强对事业社团单位的管理。落实督促员制度，开展食堂文明用餐监督检查，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。
三、久久为功，建立完善巡视整改落实长效机制
商务部党组认真落实中央巡视组提出的六个方面意见建议，坚持实施“制度化”措施，着力推进长效机制建设，认真开展整改后续工作。
(一)切实加强政治建设和思想建设，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。
商务部党组将进一步增强“四个意识”，以党的政治建设为统领，增强“两个维护”的思想自觉和行动自觉，带领各级党组织和全体党员做到“一个带头”，做好“三个表率”，建设“模范机关”。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引加强理论武装。以上率下抓紧抓牢思想政治建设，发挥党组中心组示范引领作用，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵。以多种形式督查、巡视各直属单位学习情况，推动深入理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求。二是扎实落实十九大有关商务工作的决策部署。围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，持续推进部党组确定的“八大行动计划”，促进消费升级，推进贸易强国建设，促进高质量引进外资，提高对外投资水平，深化多双边经贸合作，推动形成全面开放新格局，促进建设现代化经济体系，服务经济社会发展大局、服务国家重大战略、服务对外工作全局。三是充分发挥部党组全面领导作用。制定部党组加强党的政治建设的意见，加强新形势下宣传思想工作，进一步提高政治站位，增强履职本领，切实履行全面从严治党政治责任。以党章为根本遵循，严守政治纪律和政治规矩，综合整治匿名诬告等歪风邪气，紧盯重点环节、重点地点、重点人员，严肃查办各类信访举报件，营造风清气正的政治生态。
(二)坚决落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。
商务部党组严格落实政治责任，强化政治担当，坚持月度督查、半年报告制度，贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，强化横向协作、纵向联动工作机制，推动经贸强国建设。一是推进改革创新和高质量发展。落实贸易强国行动计划，支持自由贸易试验区深化改革创新，探索建设中国特色自由贸易港。二是统筹利用两个市场两种资源。推进经贸务实合作，促进共建“一带一路”高质量发展。推进境外经贸合作区建设，深化国际产能合作。统筹推进自贸区谈判，提高自贸区开放水平，推动形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络。积极参与全球经济治理，适时提出中国建议和中国方案，为推动构建新型国际关系、推动构建人类命运共同体作出贡献。三是坚持以人民为中心的发展思想。专题研究内贸流通体制改革问题。落实党中央、国务院打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见，切实提高商务扶贫实效。
(三)不折不扣落实管党治党主体责任和监督责任。
商务部党组强化管党治党政治责任，紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，发挥好纪检监察的“探头”作用。一是层层落实管党治党主体责任。持续加强党组自身建设，严格落实“三重一大”事项集体审议制度，坚持新任基层党组织书记任前谈话，完善对基层党组织督促检查工作机制，持续深化基层党建述职评议考核工作，狠下功夫解决“上热中温下冷”问题，推动全面从严治党向纵深发展。二是积极探索开展内部巡视。实现一个任期内对部属单位党组织巡视全覆盖，重点巡视学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况，推进基层党组织作风建设，对巡视发现的涉嫌违规违纪的问题线索，做到快查快办、严肃处理。三是坚决落实监督责任。严格监督执纪问责，坚持基层纪检组织半年报告和年度述职制度，开展专兼职纪检干部培训，加强对基层纪检组织工作指导和监督检查，进一步推动监督责任落细落小落地。全面梳理廉政风险点，突出监督重点，紧盯关键时点、关键少数、重点领域、重点岗位、重点项目，加大监督力度。四是强化警示教育。抓好节日等关键时点的廉政提醒教育，抓早抓小，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，定期召开警示教育(大)会暨党风廉情通气会，突出“警示”功能，原则上对查处的案例、特别是违反中央八项规定精神问题点名道姓通报，深化正反结合教育效果。
(四)贯彻落实新时代党的组织路线，切实加强干部选任管理和基层党建工作。
商务部党组深入学习领会习近平总书记关于党的建设和组织工作重要论述，落实全国组织工作会议精神，把组织路线为政治路线服务贯彻始终，以党的领导统领干部人事工作，全面提升基层党组织的组织力。一是严格选人用人标准程序。认真执行《干部任用条例》及相关政策法规，严格按照规定的原则、标准、程序开展选人用人工作，提高选人用人规范化水平。根据《干部任用条例》修订情况，结合商务部实际，及时完善选拔任用相关制度，抓好制度对接。严格选人用人标准，严把人选的政治关、品行关、作风关、廉洁关，树立正确选人用人导向。二是统筹推进干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，围绕商务事业改革发展选干部育人才。统筹国内外两支队伍建设，多渠道引进优秀人才，多元化加强干部培养锻炼，坚持分类施策，建设高水平商务业务干部队伍、经济外交官队伍、商务综合管理干部队伍，不断提升干部队伍专业化水平。落实建设忠诚干净担当的高素质干部队伍要求，提拔重用对党忠诚、实绩突出、担当作为的干部，大力发现培养选拔优秀年轻干部，为完成提前建成经贸强国目标任务提供坚强组织人才保证。提高干部队伍凝聚力，加强关心关爱和教育管理，激励干部爱岗敬业，积极投身商务事业改革发展。三是全面从严监督管理干部。坚持靠前指挥，持续压实各单位主体责任，推动形成干部队伍日常管理监督整体合力。加大提醒函询诫勉力度，严肃处理个人有关事项瞒报行为，规范领导干部兼职工作，抓好“裸官”、因私出国(境)管理监督检查。持续加强机关考勤管理，加强日常考核，整治庸懒散，强化日常管理和作风养成。强化对驻外干部管理监督。加强直属单位选人用人工作监督指导。四是从严从实开展基层党建工作。修订实施《商务部基层党支部工作手册》，强化基层党组织政治功能，严格党内生活，做好按期换届工作，落实好“两学一做”常态化制度化要求，坚持“三会一课”制度。选好配强基层党组织负责人，督促加强基层党委、总支、支部委员会建设。加强对基层党组织负责人培训，提高党建履职能力。
(五)切实加强作风和纪律建设，标本兼治推进反腐败斗争。
商务部党组发扬钉钉子精神，保持正风肃纪定力和韧劲，坚持把纪律挺在前面，始终保持惩治腐败的高压态势。一是严格落实中央八项规定精神。落实好部党组关于中央八项规定精神的实施意见，坚决反对“四风”及新表现，修订实施文件、会议等方面的配套细则，加强对中央八项规定精神执行情况的专项检查。大兴调查研究之风，落实部领导调研工作细则和年度调研计划，更多开展“解剖麻雀式”调研，通过调研推动解决商务改革发展中的困难问题。二是勇于担当作为。坚持“约法六章”，坚决整治“老好人”、“圆滑官”、“太平官”现象，持续推进“信念坚定、对党忠诚、敢于担当、风清气正”的领导班子建设。强化担当作为，对表态多调门高、行动少落实差的单位，抓典型、常震慑，严防不良风气反弹回潮。三是强化纪律执行。认真学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，强化党员干部遵规守纪意识。加强对“一把手”的监督，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系。严格执行干部辞职有关规定和辞职后管理措施。四是扎牢制度笼子。加强制度建设，规范工作流程，强化防控措施。严肃审查政商关系不清问题，依规依纪处理，并及时堵塞制度漏洞。研究制定商务部党员干部构建“亲、清”政商关系行为准则，明确正面要求和纪律禁令，全方位构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。
(六)加强巡视整改，做好巡视“后半篇文章”。
商务部党组将召开加强党的政治建设工作推进会，以政治建设为统领，统筹部署党的建设，坚持巡视整改“回头看”，进一步深化巡视整改工作。一是深化巡视整改成效。对于已经整改的问题，将适时开展专项检查，督促责任单位健全制度；对于需要时间整改到位的问题，将严格按照整改时间表，认真落实各项整改措施，确保在限定时间内整改到位。对巡视移交的有关问题线索，驻部纪检监察组和有关单位将及时查办。二是强化整改日常监督。不断强化人事、纪检、机关党委等部门日常监督管理职能，充分发挥驻部纪检监察组整改落实督查作用，紧盯整改重点、难点和关键点，做到整改推进到哪里，监督就跟到哪里。建立巡视整改常态化、长效化机制，定期开展问题整改“回头看”，定期开展巡视整改自查工作，听取整改汇报并部署下一阶段工作安排。进一步畅通整改有关问题反映渠道，对整改不力、敷衍整改、虚假整改等问题，严肃问责、坚决曝光。
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