带薪休假落实难，不妨考虑恢复五一黄金周
带薪休假要保障，但在落实难的情况下，不妨考虑恢复五一黄金周。
每年国庆长假，都跟人山人海、拥堵等字眼紧密关联。更何况，目前长假仅剩春节与国庆。对国人来说，春节是固定不变的亲友团聚假期，所以，剩下唯一远程出游的机会就只有国庆黄金周，自然哪里都人满为患。
面对这种情况，很多人呼吁落地带薪休假，而我依旧认为，应该重新设立五一长假。
发展旅游业的切实需要
首先，这是中国经济发展、旅游业发展的需要。
2008年，我国旅游业连续遭受金融危机和各种突发事件、不利因素的冲击，当年全国国内旅游人数达17.12亿人次。全国国内旅游收入8749.30亿元人民币，其中城镇居民旅游消费5971.75亿元，农村居民旅游消费2777.55亿元。
在春节、“十一”两个“黄金周”中，全国共接待国内游客2.65亿人次，实现旅游收入1189亿元。
再来看2017年的全年情况，当年国内旅游人数50.01亿人次。国内旅游收入4.57万亿元，其中，城镇居民花费3.77万亿元，农村居民花费0.80万亿元。
全国旅游人次已经是2008年的3倍，旅游收入是2008年的5倍，市场规模已远非当年可比。
更重要的是，该需求还会不断扩大。根据文化和旅游部的数据，2018年上半年国内旅游人数达到28.26亿人次，同比增长了11.4%。国内旅游收入2.45万亿元，增长12.5%。也就是说，国庆长假出行难、旅游难的矛盾，还会进一步增加。
弥补实际假期不足的现实措施
第二，这是弥补中国人实际假期不足的措施。
2008年之前有五一长假，之后长假被拆分，多了一个中秋，这是尊重传统的需求。但应该看到的是，中秋太短，让很多人三天跨省返家并不现实，于是中秋变为了一个既不能回家，又不能出行的假日；既没有达成一家团聚的传统，又失掉了旅游的兴致。
另一方面，中国人实际假期不足。
目前，全球大多数国家都有104天的双休日假期，此外，大部分国家的公众节日假期都维持在10-15天的范围内，且发展中国家的节日假期平均多于发达国家。
比如，哥伦比亚公众节日假期共18天，全球最高；印度、泰国、马来西亚等国有16天节日假期；欧美国家普遍在10天左右。相较之下，中国的11天节日假期并不算短。
但如果将公众节日及劳动者带薪假期合并比较，中国在全球的排名则十分靠后，非但不能进入“中等发达”序列，反而不及很多周边的发展中国家。
全球人力资源咨询公司美世曾在名为《全球员工应享假期》的报告中对62个国家的雇员假期进行了比较。统计数据均以各国“一周工作5天、并有10年工龄”的企业员工为样本，“带薪假期”总时长由平均带薪年假以及国家法定带薪节假日两个部分组成。结果显示：62个国家和地区工作10年的职工带薪年休假平均为19个工作日，我国(10个工作日)排在并列59位。
一方面，传统仍需提倡；另一方面，中国人带薪假期不足，实际差距则更大。更何况，工作日中，中国人的加班更多。所以，在保持中秋节的基础上增设五一长假，确实有其必要性。
提升劳动保护状况的必然要求
第三，这是提升劳动保护状况的必然。
面对长假拥堵、假期落实不足的情况，很多人提倡落实带薪休假，在全年内分散旅游需求。遗憾的是，希望很好，现实骨感。
实际上，带薪休假一直都有，劳动法的规定很明确。但中国幅员辽阔，经济、文化与法治水平相差甚大。除了在一些大城市、大公司，这些法律执行得很好以外，在很多地方，其执行情况堪忧。
更重要也更深层次的问题是，这不仅仅是加强法治就能实现的。政府可以落实法治，但劳动部门的公务员却不能帮每个人请假，请假调休还得靠劳动者自己去要求。这个时候，他们就会遭遇更加“真实的现实”。
相关法律法规的确可以保护一个劳动者应得的权利，确保其得到带薪休假，但却无法阻止一个更愿加班、更愿牺牲假期的人得到升迁、奖金的机会，也无法阻止强硬地要求带薪休假之后，不能升职或奖金下降。
随着经济发展，中国人的休闲意愿变强了，但这个意愿，还不足以压过与同事竞争的意愿，不足以压过对奖金的需求，最终也不足以促成与老板谈判的行为。
事实上，旅游的本质不仅仅是旅游，而是和家人、同事朋友一起出行。但在分散休假的制度下，两个家庭，或4、5个上班的人一起出游，协调统一假期的成本就让一起出游变得几乎不可能，最终旅游就被放弃了。
而全国一盘棋的长假制度，就等于全国经济某种程度上的停摆。在长假中，上、下游行业均休假了；客户、供应商也休假了，即使企业不放假，职工也创造不了什么价值。在此前提下，企业给员工放长假，机会成本最小，企业当然会选择放假，这就保障了劳动者的权利。
这可以看作一种政府替代劳资双方统一谈判的方式，即在单个劳动者意愿不足，进而劳动者群体谈判能力低下的时候，政府替代劳动者群体进行谈判。这符合中国当下的社会情况。
在专家倡导落实带薪休假的文章下面，有很多网友评论自己连双休也没有。面对这种情况，一种态度是强调落实、加大执法；另一种态度是接受这个现实，寻找一个妥协的道理。一般来说，前者是何不食肉糜，进而会转向激进，而后者是保守的。我倾向于后者，明确的逻辑与灰色的世事指向的都是再设立一个长假，而非落实带薪休假。
刺激我国内需的必要手段
第四，这是中国刺激内需的要求。
当下中国面对自身与国际经济形势挑战，出口承压、投资效率变低，内需对中国经济越来越重要。
正如国家统计局新闻发言人毛盛勇所说：“从上半年主要的数据来看，经济增长的格局中，内需决定力量，内需里面消费又是顶梁柱。”旅游这样的内需非常宝贵，应该妥善支持。显然，长假制度中，更容易与家人朋友一起出行，当单个人的假期在时间上重合时，协同效应带来了效用的提高，也产生出更多的消费需求——这也是长假的重要目的。
只可惜，中国的休假制度已经日益成为制约中国旅游事业发展的重要障碍。
最近，中共中央国务院印发《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》。文件指出：“近年来，我国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面取得了显著成绩，但也要看到，当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出。”
显然，进一步改革旅游制度，增设五一长假，是其中的应有之义。
综上，带薪休假的确需要保障，但在落实难的情况下，不妨考虑恢复五一黄金周。
□刘远举(上海金融与法律研究院研究员)
