卫生许可证许可项目表述探讨

卫生许可证许可项目是卫生行政许可中最重要的部分。如果许可项目表述不准确或含义模糊，就不利于卫生行政部门对食品生产经营者的生产经营活动实施监督，有时可能因许可项目的内涵界定模糊，客观上给少数超越实际卫生条件或许可范围从事生产经营活动者带来可乘之机。一旦出现行政复议或行政诉讼，就会使卫生行政部门处于被动局面。因此，卫生行政许可项目的表述大有学问、至关重要，是每一位从事卫生许可发放工作人员必须牢牢掌握的“必修课程”

1 许可项目表述遵循的原则

1．1 遵循卫生监督文书制作的基本原则，合法、准确、实用。

1．2 要杜绝超越职权审批许可项目 属于上一级卫生行政部门审批的许可项目，下一级卫生行政部门无权审批。

1．3 许可项目的表述要符合逻辑。

1．3．1 注意概念(许可项目)的内涵和外延之间的关系 概念的内涵越大，其外延越小；内涵越小，其外延越大。因此，许可项目表述要准确，不能擅自扩大或缩小概念的内涵。例如：“酒水销售”的内涵小，外延大；“啤酒销售”的内涵大，外延小。

1．3．2 注意概念(许可项目)的层次关系，不同层次的概念不能并列使用 例如在同一个许可证的许可项目上，不能存在既有“酒水销售”又有“啤酒销售”或“葡萄酒销售”。

1．4 许可项目表述要避免模棱两可、存在两种或多种解释，同时还要兼顾实际运作的可操作性。

1．5 许可项目的表述格式许可项目名称+生产经营方式+注明。

2 食品卫生许可项目的表述

2．1 要明确许可生产经营活动的种类或性质<食品卫生法》规定，食品生产经营活动包括“生产、采集、收购、加工、贮存、运输、陈列、供应、销售”等9种，其中最常见的、与食品卫生关系最为密切的是“生产、加工、销售”。因此，许可生产经营活动的种类应围绕这9种进行表述，如食品生产企业可表述为“生产销售”或“加工销售”，食品批发零售企业可表述为“销售”，饮食业可表述为“加工销售”，集体食堂可表述为“加工供应”，食品摊贩可表述为“销售”或“加工销售”等。如果上述经营活动隐含着收购、贮存、运输等内容，亦可予以省略。如果单纯从事食品贮存或运输活动，则许可项目可表述为“贮存”或“运输”。

2．2 明确许可生产经营的食品品种 食品品种分类较为复杂，《食品卫生法》和《山东省食品卫生许可证发放管理办法》都没有列出具体的标准。因此，建议许可食品品种的表述按食品生产企业、个体加工业、食品销售企业和餐饮企业分类予以考虑。

2．2．1 食品生产企业 许可品种的表述可考虑分两种情况：(1)专项审批的保健食品、新资源食品、强化食品等品种，可直接表述为产品名称，这一类企业的生产许可证要由省级以上卫生行政部门审批。(2)其他非专项审批食品，可以该食品的种类名称表示。例如“面粉加工销售”、“方便面加工销售”。

2．2．2 个体加工业 随着我国市场经济体制的建立，各种类型的个体加工业层出不穷，给许可项目表述带来了新课题。其许可品种表述有的可以参照食品生产企业；有的则需要认真思考一番，采用中性、文明的词语表述。例如生猪屠宰场的许可项目可表述为“生猪屠宰加工”，而不能表述为“杀猪”；市场上的家禽加工户的许可项目可表述为“活鸡宰杀加工”或“家禽宰杀加工”，而不能表述为“杀鸡”或“杀鸭”。

2．2．3 食品销售企业 许可的食品品种可考虑按包装情况分为“定型包装食品，散装食品”；按贮存条件分为“冷藏、冷冻食品，常温食品”；散装食品又可分为“直接入口食品，非直接入口食品”。中小型综合商店的许可项目可表述为“糖、酒、茶，定型包装食品、饮料销售”。不必一一表述具体食品品种名称，因为卫生许可审批的主要目的是为了保证食品销售的卫生条件，而常温下销售的各种定型包装食品所需的条件是基本一致的。如果单纯销售一种或几种食品，可以用具体的食品名称来表述，例如“伊利系列乳制品销售”。

2．2．4 保健食品销售业 对于从事保健食品销售的经营者其许可项目的表述有两种情况：一种是销售单一品种的保健食品，可直接表述为该保健食品的名称再加上“销售”二字，例如“纽崔莱保健食品销售”；另一种是销售多种保健食品，由于品种多不能一一列出，可表述为“‘卫食健字／国食健字’保健食品销售”。

2．2．5 餐饮企业和食堂 不论何种风味的餐饮，热餐或凉菜加工的卫生条件和要求是基本相同的，只是因加工的品种和数量的不同，有规模和档次上的差异，因此可将餐饮企业和食堂的加工品种简单地归纳为热餐和凉莱两类，然后考虑具体表述方式。例如综合性的餐饮企业可表述为“主副食加工销售，酒水及饮料销售”；具备冷拼、裱花蛋糕加工条件的要单独注明。集体食堂可表述为“主副食加工供应”，如果加工条件受限要注明“不包含凉菜加工”。另外，对于从事配送餐的餐饮企业应予专项审批，明确表述配送餐的品种名称、配送容器及运输工具。对于小饭馆和饮食摊贩，由于受加工条件限制，则应依据加工形式对许可品种作相对具体的表述。

3 公共场所许可项目的表述

公共场所卫生许可项目的表述原则一般是经营者具体从事的经营活动项目，在《公共场所卫生管理条例》的第二条里列出了详细的公共场所类别。这里特别提出需要注意的许可项目是：(1)美容店的许可项目表述为“生活美容”，不能是“美容”，因为美容也包含医学美容。(2)宾馆、旅馆、招待所的许可项目表述为“旅馆住宿”。(3)体育馆、游泳馆的许可项目为“体育健身”、“游泳健身”。(4)展览馆、美术馆的许可项目为“美术作品展览或陈列”。