核心提示:食品卫生管理：亮点之外还可更进一步-臭氧,消毒,卫生许可证,食品,管理者,申请人,杀灭,权力,约束,管理,条件,管理办法,食品卫生,行政部门,工作人员,空气,规范,职能部门

《食品卫生许可证管理办法》近日公布，将于今年6月1日起施行。该办法对从事食品生产、经营和餐饮活动的单位和个人申请卫生许可证的条件、资质提出消毒液臭氧消毒游泳池水的优点是：杀菌力强，速度快，对肠道菌和病毒均有杀灭作用；对游泳池设施不造成腐蚀、毁坏；能改善水质、脱色、除臭除味，处理后的水晶莹清澈；对游泳者无刺激性，少量臭氧能使空气清新，净化空气。缺点是：臭氧在水中分解快，消毒作用持续时间短，不能解决持续污染的消除。 一般来说，臭氧的投入量为1-7mg/L，接触时间1-2分钟，即可获得理想的消毒效果，水质也会有明显的改善，用于游泳池循环水处理，投入臭氧量为2mg/L。 ④空气消毒 臭氧对空气中的微生物有明显地杀灭作用，采用30mg/m3浓度的臭氧，作用15分钟，对自然菌的杀灭率达到90%以上。用臭氧消毒空气，必须是在人不在的条件下，消毒后至少过30分钟才能进入。可用于手术室，病房，无菌室等场所的空气消毒。 ⑤表面消毒洗手除菌液了明确具体的要求，规范了申请与发放程序、责任追究等，对维护食品市场和生产经营秩序具有重要意义。

在笔者看来，其亮点之一是对管理部门本身的行政责任作出了规范。权力从来就是一柄双刃剑，在现代法治框架下，所有的权力都必须有制衡有约束。卫生部门颁布食品卫生许可首先就是一种管理权力，承担这一权力的管理者自然有相应的责任。把管理者责任也作为一种重要的规范因素，这样的公共管理制度才具有了现代性，才符合法治社会的基本要求，也才更具有效力。

我们过去出现过很多食品安全方面的问题，比如毒大米、加敌敌畏的火腿等等，其中一个重要原因就是食品卫生许可管理这一环节存在漏洞，可能存在相关职能部门不作为的问题，甚至可能出现寻租现象——管理权力被扭曲为管理者牟利的手段。所以，针对管理者的约束是非常必要的。

从公布的管理办法中，笔者看到，卫生行政部门工作人员给不符合条件的申请人发放食品卫生许可证，超越法定职权发放、违反法定程序发放食品卫生许可证的诸种行为都将受到约束。但是，对于卫生行政工作人员滥用职权对符合条件的企业却不及时发放食品卫生许可证的行为，却没有相应的惩罚性约束手段，没有对管理职责的追究性规定。

事实上，有给不符合条件的申请人发放食品卫生许可证的行为，也就肯定有不给符合条件的申请人发放食品卫生许可证的行为，这两种行为都是个别管理人员借机寻租的途径，都应该予以正视。

管理办法的另外一个亮点是，当出现了管理过错，对食品生产经营者的合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。这主要是针对卫生行政部门工作人员给不符合条件的申请人发放食品卫生许可证而必须撤消许可证，给相关企业带来的损害。这一条款在很大程度上体现出公共管理的公平性，体现了管理部门与企业的平等地位。

与此同时，个别管理者滥用职权、玩忽职守，造成政府赔偿，也应该责成他们为直接的财政损失和政府职能部门信誉受损埋单。


来源：晶报
 
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